Решение № 2А-601/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-601/2018

№ 2а-601/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года село Майма

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Ередеевой А.В.

при секретаре Чугуловой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <данные изъяты>» об отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» об отмене решения администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, понуждении утвердить схему расположения земельного участка с условным номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> на кадастровом плане территории в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, взыскании судебных расходов, указывая, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> в селе <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>А. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> он обратился в администрацию МО «Майминское сельское поселение» с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка с условным номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> и его выкупа. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> администрация МО «Майминское сельское поселение» передала заявление истца ответчику по настоящему делу. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ответчик отказал в утверждении Схемы с указанием на то, что на испрашиваемом земельном участке находятся хозяйственные постройки, право собственности на которое не установлено. Отказ незаконен, поскольку заявление об утверждении схемы подано с соблюдением требований Земельного Кодекса, с указанием поворотных точек, испрашиваемый участок не меньше минимального и не больше максимального, находится в границах населенного пункта. Закон не содержит такого основания для отказа в утверждении Схемы как наличие хозяйственных построек, право собственности на которые не установлено.

В судебном заседании ФИО2, его представитель ФИО3 просили удовлетворить административный иск, указывая, что заинтересованные лица не имеют на праве собственности строений на испрашиваемом земельном участке.

Представитель Администрации МО «<данные изъяты>» ФИО4 в судебных заседаниях пояснила, что отказ ФИО2 был мотивирован наличием на испрашиваемом земельном участке нежилых строений, принадлежащих иным лицам, из них имеются строения, которые состоят на кадастровом учете. Вопрос о перераспределении границ земельного участка для облуживания многоквартирного жилого дома по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> администрацией не разрешается, в виду наличия спора в суде.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 их представитель Руфина Е.А. пояснили, что жильцами многоквартирного дома перед органом местного самоуправления ставился вопрос о перераспределении границ земельного участка 04:01:010410:103 для обслуживания многоквартирного дома, однако в настоящее время разрешение вопроса невозможно, в связи с наличием административного иска ФИО1 Дополнительно ФИО5 пояснила, что она обратилась в суд с иском о признании права собственности на хозяйственные строения, в частности сарай с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, общей площадью 11.3 кв.м. принадлежит ей на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию.

ФИО7 просила удовлетворить исковые требования административного истца.

Иные заинтересованные лица не принимали участия в судебных заседаниях.

Суд, заслушав стороны, их представителей, ознакомившись с позицией заинтересованных лиц, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении иска по нижеследующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 принадлежал земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метра в селе Майма, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>А, с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, земельный участок был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Установлено, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 обратился в администрацию Майминского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории для последующего присоединения к земельному участку в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>А.

Письмом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 уведомлен о передаче его заявления в адрес администрации МО «<данные изъяты>».

Письмом администрации МО «<данные изъяты>» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> администрация сообщает, что на испрашиваемом земельном участке имеются хозяйственные постройки, право собственности на которые не установлено, в связи с чем в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 04:01:010410:ЗУ1 отказано до установления правообладателей на указанные постройки.

Согласно выписке ЕГРН истцу с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> принадлежит на праве собственности земельный участок <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>А <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> - земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 04<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенный по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с видом разрешенного использования для размещения и обслуживания многоэтажного жилого дома поставлен на кадастровый учет <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в пределах земельного участка находится многоквартирный дом с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>

Установлено, что согласно сведениям ЕГРН по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> имеется нежилое строение – сарай с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного кодекса.

Из указанной нормы права следует, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории производится с целью образования земельного участка для предоставления его в собственность или пользование в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно статье 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Судом установлено, что право собственности ФИО1 на земельный участок <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>А <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, возникло на основании решения Майминского районного суда Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, которое отменено определением судебной коллегии Верховного Суда Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Для определения верности доводов административного истца и пояснений заинтересованных лиц, судом была назначена землеустроительная экспертиза, объектами исследования являлись земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> (<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>А и <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>).

Согласно выводам установлено, что на дату проведения экспертного осмотра на земельном участке с условным номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> расположено девять одноэтажных жилых строений хозяйственного назначения (бани, сараи, навесы, гаражи) возведение которых осуществлялось собственниками квартир многоквартирного жилого дома по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> для личных нужд, возведение строений осуществлялось до формирования плановых границ земельного участка 04:01:010410:103, строения и сооружения, коммуникации необходимые для обслуживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> не имеется.

Суд полагает, что орган местного самоуправления, отказывая ФИО2 в утверждении схемы, обоснованно исходил из принципа соблюдения публичных и частных интересов. По мнению суда, перераспределением границ земельного участка нарушаются права заинтересованных лиц и иных владельцев строений, расположенных на истребуемом земельном участке, а представленный административным истцом проект схемы земельного участка подготовлен без учета интересов иных лиц.

В связи с наличием на истребуемом административным истцом земельном участке строений и сооружений, принимая во внимание интересы заинтересованных лиц, суд не находит оснований для удовлетворения иска и возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения участка.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» об отмене решения администрации муниципального образования «<данные изъяты>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка с условным номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> на кадастровом плане территории в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Ередеева

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2018 года.