Решение № 2А-347/2019 2А-347/2019~М-319/2019 М-319/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-347/2019

Дело № 2а-347/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Щигры 27 августа 2019г.

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вишневской В.Д.,

при секретаре Казинниковой М.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 31.10.2018г.,

представителя административного ответчика Администрации Щигровского района Курской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 03.12.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Щигровского района Курской области о признании заключения межведомственной комиссии Администрации Щигровского района Курской области от 10.04.2019г. незаконным, возложении обязанности провести обследование жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации Щигровского района Курской области о признании заключения межведомственной комиссии Администрации Щигровского района Курской области от 10.04.2019г. незаконным, возложении обязанности провести обследование жилого помещения, мотивируя свои исковые требования тем, что она является вдовой участника ВОВ и собственником <адрес>. 11.03.2019г. она обратилась в Администрацию Щигровского района Курской области с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, приложив подтверждающие это документы. 10.04.2019г. межведомственной комиссией было произведено обследование ее жилого помещения, о чем составлены акт и протокол, согласно которым сделан вывод о недопустимости технического состояния помещений ее квартиры, но квартира не была признана непригодной для проживания. На основании указанного акта, межведомственной комиссией было принято решение о невозможности признания ее квартиры непригодной для проживания. Считает данное заключение от 10.04.2019г. незаконным, противоречащим п.47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и нарушающим ее права и охраняемые законом интересы. Просит признать незаконным и отменить заключение №1 от 10.04.2019г. и обязать Администрацию Щигровского района Курской области провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес> кадастровым номером № на предмет соответствия требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что административным ответчиком неверно истолкован п.34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, из которого следует, что если дом признается аварийным, то все квартиры в нем непригодны для проживания. Также указала, что административным ответчиком дано не предусмотренное п.47 указанного Постановления заключение, что нарушает права административного истца ФИО4, которая вынуждена постоянно проживать в непригодном для этого жилом помещении. При этом в доме имеются еще три квартиры, некоторые из которых не имеют собственников, в связи с чем, невозможно совместное обращение всех собственников с заявлением о признании аварийным всего дома в целом.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что в соответствии с п.34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признание квартиры №2 непригодной для проживания без признания аварийным жилого дома в целом является невозможным.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Никольского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что считает административные исковые требования обоснованными и сообщает, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в указанной квартире.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» определены меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны, предусмотренные ст.14 и 15 данного Закона, и меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, включающие в себя, в том числе и обеспечение за счет средств бюджета жильем указанных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Между тем, наличие исключительной компетенции межведомственной комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности в соответствии с п.52 указанного Положения.

В соответствии с п.47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с п.34 указанного Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и не входит в полномочия судебных органов. При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является вдовой участника ВОВ (л.д.21-23), зарегистрирована и проживает в принадлежащем ей на праве собственности на основании решения Щигровского райсуда Курской области от 11.12.2018г. квартире по адресу: <адрес>.

11.03.2019г. представитель ФИО4 по доверенности ФИО1 обратился в администрацию Щигровского района Курской области с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, приложив соответствующие документы (л.д.20).

10.04.2019г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Щигровского района Курской области, по результатам обследования вышеуказанного жилого помещения заявителю был дан письменный ответ о том, что признание квартиры №2 непригодной для проживания без признания аварийным жилого дома в целом является невозможным, указанный ответ был получен заявителем 26.04.2019г.

08.05.2019г. административное исковое заявление ФИО4 было оставлено без движения в связи, в том числе, с отсутствием соответствующего комиссионного заключения, являющегося предметом спора (л.д.79-80) и определением от 23.05.2019г. было возвращено административному истцу.

Как следует из объяснений представителя административного истца и не оспаривалось представителем административного ответчика, заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 10.04.2019г. согласно которому признание квартиры №2 непригодной для проживания без признания аварийным жилого дома в целом невозможно (л.д.37-39), был подготовлен 18.07.2019г. и 19.07.2019г. получен представителем административного истца, также был составлен акт обследования жилого помещения (л.д.29-32), согласно которому техническое состояние помещений квартиры №2 признается недопустимым. Таким образом, предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, административным истцом не пропущен.

В соответствии с заключением специалистов ООО «Стройконсалтинг» о техническом состоянии строительных конструкций помещений квартиры №2, расположенной в здании жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.40-66) техническое состояние строительных конструкций помещений квартиры №2 и жилого дома в целом признается недопустимым, не соответствующим строительным, санитарным и пожарным нормам и не отвечает требованиям п.10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47; помещения квартиры №2 и здание в целом признается аварийным, непригодным для дальнейшего постоянного проживания; физический износ основных строительных конструкций в соответствии в ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» превышает 70%; устранение выявленных дефектов и несовершенств в строительных конструкций сопряжено с существенными материальными вложениями, что экономически нецелесообразно.

Данное заключение представителем административного ответчика не оспаривается, как и то обстоятельство, что техническое состояние помещений квартиры №2 является недопустимым.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд считает обоснованными доводы представителя административного истца о том, что непригодными для проживания могут признаваться отдельные жилые помещения в многоквартирном доме, в том числе квартиры, а весь многоквартирный дом в целом может признаваться аварийным, при этом если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу по соответствующим основаниям, то не требуется признания непригодными для проживания отдельных конкретных жилых помещений в таком доме.

Таким образом, суд считает, что процедура оценки пригодности жилого помещения для проживания не соблюдена, поскольку выводы комиссии не соответствуют требованиям Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, в частности п.47 указанного положения о видах принимаемых комиссией решений, что является основанием для признания оспариваемого заключения межведомственной комиссии незаконным и нарушающим жилищные права истца.

Также суд отмечает, что иное означало бы фактическое лишение административного истца ФИО4, являющейся престарелой вдовой участника ВОВ, возможности реализовать свои жилищные права, поскольку отсутствие собственников нескольких остальных квартир в многоквартирном доме и, как следствие, отсутствие совместного заявления о признании дома аварийным, исключает для истца возможность инициирования вопроса о признании всего дома в целом аварийным.

Кроме того, с учетом всех установленных обстоятельств суд считает обоснованными требования административного истца о возложении на межведомственную комиссию обязанности провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, установив для этого срок - в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО4 к Администрации Щигровского района Курской области о признании заключения межведомственной комиссии Администрации Щигровского района Курской области от 10.04.2019г. незаконным, возложении обязанности провести обследование жилого помещения, удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии Администрации Щигровского района Курской области №1 от 10.04.2019г. о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания незаконным и отменить его.

Обязать Администрацию Щигровского района Курской области провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес> кадастровым номером № в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу на предмет соответствия требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 02.09.2019г.

Председательствующий судья В.Д. Вишневская