Решение № 2-2243/2020 2-2243/2020~М-1959/2020 М-1959/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-2243/2020

<данные изъяты> УИД: 66RS0044-01-2020-004155-12 Дело № 2-2243/2020 Мотивированное
решение изготовлено 05 октября 2020 года

(С учетом выходных дней 03.10.2020 и 04.10.2020)

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г.Первоуральск 28 сентября 2020 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.

с участием помощника прокурора <адрес> Баженовой Д.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2243/2020 по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Санаторий-профилакторий «Дюжонок» о возложении обязанности разработать проект освоения лесов по договору аренды лесного участка и направить его в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью Санаторий-профилакторий «Дюжонок» /далее по тексту -ООО СП «Дюжонок»/ о возложении на ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и направить его в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

Истец- Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, его интересы в судебном заседании на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ № представляла помощник прокурора <адрес> Баженова Д.А./л.д. 56/.

При рассмотрении дела по существу представитель истца- помощник прокурора Баженова Д.А. уточнила заявленные исковые требования в части срока выполнения работ, просила суд возложить на ООО СП «Дюжонок» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и направить его в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора <адрес> Баженова Д.А. уточненные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства на поднадзорной территории.

В ходе проверки установлено, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО СП «Дюжонок» предоставлен в аренду лесной участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. При этом согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, проект освоения лесов на арендуемый лесной участок у ООО СП «Дюжонок» отсутствует.

При рассмотрении дела по существу стало известно, что проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ООО СП «Дюжонок» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда <адрес> был разработан, при этом срок его действия был определен- на период действия лесохозяйственного регламента Билимбаевского лесничества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в настоящее время ООО СП «Дюжонок» не имеет проекта освоения лесов, разработанного на период действия нового лесохозяйственного регламента Билимбаевского лесничества.

Согласно п. 12 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ООО СП «Дюжонок», как арендатор, приняло на себя обязанности использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Договором; в течении 6 месяцев момента вступления в силу настоящего договора разработать в установленном порядке и представить Арендодателю проект освоения лесов. Пунктом 11 договора аренды предусмотрено право арендатора приступить к использованию лесного участка только после получения положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов.

Таким образом, обязанности арендатора по разработке проекта освоения лесов и его предоставления в адрес Арендодателя на арендуемом лесном участке установлена как законом (ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации), так и иными правовыми актами (п. 28 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки»), а также договором аренды лесного участка.

Вместе с тем, до настоящего времени проект освоения лесов на лесной участок, арендуемый по договору аренды лесного участка ООО СП «Дюжонок» не разработан и в адрес Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> (Департамента лесного хозяйства <адрес>) не предоставлен.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 12, ч.1 ст. 21, 88 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 28 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» истец просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ООО СП «Дюжонок» ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ/л.д.35/ в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований Свердловского межрайонного природоохранного прокурора. Суду пояснил, что действительно, ООО СП «Дюжонок» является арендатором лесного участка на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством природных ресурсов <адрес>. Во исполнение условий договора аренды ООО СП «Дюжонок» был разработан проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду, по которому было получено положительное заключение государственной экспертизы. Приказом Министерства природных ресурсов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленным в аренду ООО СП «Дюжонок» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному заключению проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО СП «Дюжонок» был разработан на период действия лесохозяйственного регламента Билимбаевского лесничества, утвержденного приказом МПР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, ответчику не было известно о том, что данный лесохозяйственный регламент с ДД.ММ.ГГГГ утратил свою силу. В связи с этим ответчик обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать новый проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и направить его в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

Представитель третьего лица- Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление/л.д.47/. Своим заявлением просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв, указав, что требования прокурора поддерживает в полном объеме. Наличие проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, является обязательным условием использования лесного участка в соответствии с условиями договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> и ООО СП «Дюжонок», а также в силу действующего законодательства. Вместе с тем, ответчик, не имея разработанного проекта освоения лесов, фактически использует указанный лесной участок не в соответствии с его назначением и условиями разрешенного пользования, что противоречит нормам лесного законодательства/л.д. 26/. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>.

Представитель третьего лица -ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление/л.д.48/. Своим заявлением просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв, указав, что требования прокурора являются законными и обоснованными /л.д.53-54/. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица ГКУ СО «Билимбаевское лесничество.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу ч. 3 ст. 35 вышеуказанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из ч. 1 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В соответствии с п. 5 статья 41 Лесного кодекса Российской Федерации правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти(ч. 2 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 N 62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности согласно которым лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составить проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 9 Правил).

Лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка (Приказ МПР России от 16.07.2007 г. N 181).

Согласно п. 28 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" (зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2012 N 24075) проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с п. 3 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2012 N 24075) проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.

Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом лесного хозяйства <адрес> (арендодатель) и ООО СП «Дюжонок» (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка №.

В соответствии с условиями договора аренды ООО СП «Дюжонок» (Арендодатель), действующий в соответствии со ст. 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, п.2,4 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 24.07.2007 № 217-ФЗ, на основании протокола заседания конкурсной комиссии по вопросу определения победителя лесного конкурса на право аренды участка лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, договора аренды участка лесного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок для осуществления рекреационной деятельности, находящийся в государственной собственности определенный в п. 2 настоящего договора (п.1).

Лесной участок площадью <данные изъяты>, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: <адрес>, МО <адрес>, <адрес> (п.2)/л.д. 28-31/.

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства на поднадзорной территории. В результате проверки выявлены арендаторы лесных участков, не разработавших проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы, в том числе и ответчик ООО СП «Дюжонок»/л.д.7-9/.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п.п « а» п.11 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор имеет право приступить после государственной регистрации настоящего договора, подписной сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, предусмотренного приложением № к настоящему Договору, и представления Арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего Договора/л.д.29/.

Согласно п.п. «в» п. 12 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Арендатор обязан в течение 6 месяцев с момента вступления в силу настоящего Договора разработать в установленном порядке и представить Арендодателю проект освоения лесов/л.д.29/.

Из материалов дела следует, что во исполнение условий договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО СП «Дюжонок» был разработан проект освоения лесов лесного участка, предоставленного по договору аренды, получивший положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Дюжонок» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда ГУ СО «Билимбаевское лесничество», образованный во исполнение приказа Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/л.д.37, 38-41/.

Как следует из п. 4 Заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов по проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО СП «Дюжонок» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда ГУ СО «Билимбаевское лесничество» срок действия данного заключения определен на период действия лесохозяйственного регламента Билимбаевского лесничества, утвержденного приказом МПР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Проект подлежит корректировке при изменениях лесного законодательства, в случае внесения изменений в лесохозяйственный регламент Билимбаевского лесничества, проведении лесоустройства( п5) /л.д.38-41/.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на судебный запрос проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО СП «Дюжонок» по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда Билимбаевского лесничества был разработан на период действия лесохозяйственного регламента Билимбаевского лесничества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на сегодняшний день ООО СП «Дюжонок» не имеет проекта освоения лесов, разработанного на период действия лесохозяйственного регламента Билимбаевского лесничества (2019-2028). Вместе с тем, внесение корректировки в проект освоения лесов, получивший положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № невозможно, в связи с тем, что срок действия проекта закончился ДД.ММ.ГГГГ /л.д.50-51/.

Таким образом, из изложенного следует, что в связи с утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ лесохозяйственного регламента Билимбаевского лесничества, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и принятием Приказа Департамента лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении лесохозяйственного регламента Билимбаевского лесничества <адрес> истек срок действия и у имеющегося проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ у ООО СП «Дюжонок» возникла обязанность по предоставлению нового проекта освоения лесов с получением положительного заключения государственной экспертизы.

В судебном заседании представитель ответчика ООО СП «Дюжонок» не возражал против удовлетворения исковых требований Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, указав, что ООО СП «Дюжонок» готово разработать новый проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и направить его в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отсутствие у ответчика проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы приводит к бесконтрольному использованию лесов, поскольку для лесного участка не определены разрешенные виды и проектируемые объемы его использования, мероприятия по охране, защите и воспроизведению лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, что нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, поскольку лесные участки земель в составе лесного фонда находятся в федеральной собственности, игнорирование обществом требований федерального законодательства нарушает также интересы Российской Федерации.

Данное нарушение требований федерального законодательства ведет к нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного участка.

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности по разработке проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и направлению его в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая пояснения представителя ответчика, суд полагает, что предлагаемый прокурором срок для устранения допущенных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Санаторий-профилакторий «Дюжонок» о возложении обязанности разработать проект освоения лесов по договору аренды лесного участка и направить его в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>- удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Санаторий-профилакторий «Дюжонок» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и направить его в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты> Ю.Г. Логунова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>