Решение № 2-953/2017 2-953/2017~М-651/2017 М-651/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-953/2017

Дело № 2-953/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2017 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Галимова Л.Т.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> ФИО5,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета <адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – ФИО2, истец) обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета <адрес>» (далее – МКУ), Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> (далее – ИКМО) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в МКУ с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, с целью использования земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, предполагаемые размеры земельного участка – 596 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило письмо №, в котором было сообщено о невозможности подготовки схемы расположения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов в связи с отсутствием проезда к запрашиваемому земельному участку с территории общего пользования. Истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ уже обращался с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> (земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальный дом, общая площадь 1 184 кв.м.). Было вынесено решение о невозможности перераспределения земельного участка, в то же время в письме от ДД.ММ.ГГГГ указано, что территорию, на которую увеличивается земельный участок, возможно сформировать, как самостоятельный земельный участок. Считает, что невыполнение ответчиком обязанности об утверждении схемы расположения земельного участка препятствует истцу реализовать свое право осуществить кадастровый учет этого земельного участка, после которого орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду или в собственность. Принятие такого решения невозможно без утверждения схемы расположения земельного участка. Истец просит суд признать решение МКУ об отказе в подготовке схемы расположения рассматриваемого земельного участка незаконным, обязать ответчиков утвердить представленную заявлением от ДД.ММ.ГГГГ схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель истца в судебном заседании заявление поддержал по основаниям и в объеме, изложенным в нем.

Представитель МКУ, ИКМО ФИО5 с иском не согласился, поддержав доводы, изложенные в представленном отзыве, просил в удовлетворении иска отказать.

Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета <адрес>», будучи надлежащим образом извещенным, на судебное заседание представителя не направило, ходатайство об отложении судебного разбирательства, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представило, о причинах уважительности неявки в суд представителя не сообщило.

Выслушав представителей истца, МКУ, ИКМО, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В свою очередь, подпунктом 1 пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ (введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (пункт 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (пункт 13).

В силу пункта 12 статьи 11.10. ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусматривает следующие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Представленными в материалы дела доказательствами и в судебном заседании установлено, что ФИО2 принадлежит земельный участок (1/2 доля в праве общей долевой собственности, категория земель: земли населенных пунктов), расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: индивидуальный дом, общая площадь 1 184 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Также ФИО2 принадлежит объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом) - 1/2 доля в праве общей долевой собственности, назначение – жилое, 2-этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 374,3 кв.м., лит. А, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в МКУ с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Из содержания письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территорию, на которую увеличивается земельный участок, возможно, сформировать, как самостоятельный земельный участок. Между основной частью образуемого земельного участка и красными линиями расположен участок, не представляющий самостоятельного значения. В связи с чем, возможна корректировка границ участка. Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. Указывает, что образование земельного участка возможно в иных границах.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в МКУ с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Из содержания письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на сегодняшний день к запрашиваемому земельному участку отсутствует проезд с территории общего пользования. Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. С учетом вышеизложенного истцу сообщено о невозможности подготовки схемы расположения рассматриваемого земельного участка.

Из представленных в материалы дела переписки должностных лиц усматривается, что доступ к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> возможен при условии засыпки оврага, вырубки леса с юго-западной стороны и строительства дороги.

Пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Обращаясь с заявлением в МКУ о подготовке схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, ФИО2 указал о необходимости использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Исходя из положений пункта 2 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) в образуемому или изменяемому земельному участке не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствие с пунктом 7.5 «Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства», в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом – в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра).

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик пришел к заключению о невозможности подготовки схемы расположения земельного участка виду отсутствия автономного доступа к земельного участку со стороны мест общего пользования.

При этом истцом не представлено каких-либо доказательств обеспечения непосредственного доступа к образуемому участку со стороны земель общего пользования, или через смежные земельные участки посредством установления сервитута.

Кроме того, согласно положениям ЗК РФ земельный участок это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Из чего следует, что земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как местоположение, размер и границы которого описаны и удостоверены в предусмотренном законом порядке.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов суд не усматривает и приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО2 в иске в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кировский районный суд <адрес> Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Т. Галимов