Решение № 2А-186/2025 2А-186/2025~М-76/2025 А-186/2025 М-76/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-186/2025

10RS0№-36

Дело №а-186/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года пгт. Калевала

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Э.,

при секретаре Филипповской Е.А.,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника прокурора К. <адрес> Республики Карелия Изосина А.А.,

административного ответчика- главы А. К. муниципального района ФИО1,

представителя административного ответчика - С. К. муниципального района ФИО10,

представителя заинтересованного лица- МБУ «Информационный центр «Новости <адрес> ФИО11,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора К. <адрес> Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Главе администрации <адрес> муниципального района ФИО1, С. К. муниципального района о признании бездействия незаконным, признании наличия конфликта интересов, досрочном прекращении полномочий,

установил:

Прокурор К. <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании наличия конфликта интересов в деятельности ФИО2 муниципального района ФИО1 при решении вопроса по передаче служебного помещения по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления МБУ «ИЦ «Новости <адрес>» для дальнейшего предоставления его лицу, состоящему с ней в близких отношениях- племяннице ФИО3, о признании бездействия главы администрации <адрес> муниципального района ФИО1 по непринятию ею мер по урегулированию конфликта интересов незаконными; о признании бездействия Совета <адрес> муниципального района, выразившегося в не рассмотрении по существу 14.11.2024г. представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», незаконным; (с учетом уточнения исковых требований) о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) ФИО2 муниципального района ФИО1, в связи с несоблюдением ею требований ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.9.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с ч.2 ст.27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с утратой доверия.

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что прокуратурой К. <адрес> в ходе проведения проверки было выявлено, что ФИО2 муниципального района ФИО1, наделенной полномочиями по передаче жилого помещения на праве оперативного управления, в том числе МБУ «Информационный центр «Новости <адрес> 07.05.2024г. была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>, корреспонденту указанного Учреждения ФИО3, которая является её племянницей, на основании заявления последней от 03.05.2024г. и в отсутствие документов, предусмотренных п.4.4, 4.5 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда К. муниципального района, утвержденного решением С. К. муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №XI-III-119, в оперативное управление на период работы в редакции, при наличии личной заинтересованности, при этом мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, предусмотренных в ч.1 ст.10, ч.2 ст.11 Федерального закона «О противодействии коррупции» и в п.11 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не предприняла, не известив о данном факте своего работодателя, что является основанием для увольнения Главы по п.7.1 ст.81 Трудового кодекса РФ. На основании изложенного, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес С. К. муниципального района внесено представление с требованием об инициировании процедуры удаления ФИО1 в отставку в соответствии с требованиями ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ, рассмотрение которого было назначено на 14.11.2024г., но на заседании С. оно было принято к сведению и передано для проведения проверки в комиссию по соблюдению требований по урегулированию конфликта интересов, таким образом до настоящего времени не рассмотрено.

Определением от 06.02.2025г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц администрация <адрес> муниципального района, МБУ «Информационный центр «Новости <адрес>», ФИО3

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> района Республики Карелия Изосин А.А. уточненные административные требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске. Уточнил, что Советом <адрес> муниципального района допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении представления прокурора от 26.09.2024г., поскольку до настоящего времени решения по представлению не принято.

Административный ответчик глава администрации <адрес> муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что на должность Главы администрации <адрес> муниципального района она назначена 01.08.2023г. Наймодателем по договору найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является МБУ «ИЦ «Новости <адрес>», которому было передано жилье на праве оперативного управления, в связи с чем, в соответствии с пунктами 4.1 и 4.4 Положения № от 25.09.2014г., ФИО3 должна была предоставить пакет документов, необходимых для признания её нуждающейся в предоставлении служебного жилья, своему работодателю, а тот в свою очередь, должен был организовать проверку документов. Таким образом, работодатель принимает решение об отказе в предоставлении служебного помещения либо о предоставлении жилья и заключении с гражданином договора найма служебного жилого помещения в соответствии с пунктом 4.5 Порядка.

В А. от директора МБУ «ИЦ «Новости <адрес>» ФИО11 03.05.2024г. поступило ходатайство о предоставлении спорной служебной квартиры корреспонденту ФИО3 Специалистом А. Свидетель №2 ДД.ММ.ГГГГг. были составлены постановление № «О закреплении служебного помещения на праве оперативного управления за МБУ «ИЦ «Новости <адрес> и договор № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче жилья на праве оперативного управления за Учреждением. Поскольку в дальнейшем договор найма служебного помещения был заключен между МБУ «ИЦ «Новости <адрес> и ФИО3, считает, что в её действиях при предоставлении служебного жилья корреспонденту отсутствует конфликт интересов.

И поскольку племянница к категории близких родственников, указанных в ч.2 ст.10 Федерального закона №273-ФЗ, не относится, при этом она какой либо выгоды не получила, личной заинтересованности в предоставлении жилья ФИО3 не имела, не считает, что должна была направить соответствующее уведомление работодателю о конфликте интересов.

По состоянию на 03.05.2024г. в А. на учете лиц, нуждающихся в предоставлении служебного жилья, не было. Вопрос о предоставлении служебного жилья педагогам школы находится в компетенции директора К. СОШ Свидетель №1 Однако на дату обращения директора школы с ходатайством о предоставлении служебного жилья семье педагога ФИО17, свободных квартир не было. Спорная квартира освободилась 27.03.2024г., и никому не предлагалась.

Представитель Совета <адрес> муниципального района ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что решением Совета <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №VIII-V-57 было рассмотрено представление прокуратуры <адрес><адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении главы администрации <адрес> муниципального района, которое поступило в А. 26.09.2024г., и оно было направлено для проведения проверки в комиссию по урегулированию конфликта интересов депутатам С., заседание которой было назначено на 20.02.2025г., но результат принятого Комиссией решения ей не известен.

Представитель заинтересованного лица директор МБУ «Информационный центр «Новости <адрес>» ФИО11 в судебном заседании пояснил, что поскольку ФИО3, имеющая регистрацию в поселке <адрес> в доме родителей, с семьей арендовала квартиру, предоставление ей служебного жилья считает правомочным. ФИО3 с 24.01.2023г. работает в Учреждении, и неоднократно обращалась с заявлениями о предоставлении служебной квартиры, но свободного жилья не было. Он узнал, что в марте 2024г. освободилась спорная квартира, и предложил ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг. написать заявление о предоставлении жилья, к которому она приложила объяснительную записку, копию свидетельства о заключении брака и рождении сына, справку из коммунального отдела. Была создана комиссия по рассмотрению данного заявления, куда вошла в том числе ФИО3 После чего он оформил ходатайство главе А. о предоставлении служебного помещения ФИО3, и 07.05.2024г. А. Учреждению была передана в оперативное управление спорная квартира, которая была предоставлена ФИО3 по договору найма. Данные об отсутствии у ФИО3 в собственности недвижимого имущества поступили 26.06.2024г. С Решениями С. К. муниципального района от 25.09.2014г. №№ XI-III-119, XI-III-120, XI-III-121 он знаком.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не согласилась с административным иском, и пояснила, что является племянницей ФИО1, с которой состоят в хороших родственных отношениях, а также взаимодействуют по работе, она помогает вести страницу главы А. в социальных сетях. Она зарегистрирована в доме родителей в <адрес>, но с супругом и сыном до мая ДД.ММ.ГГГГ проживали в съемной квартире, оплачивали <данные изъяты> в месяц. С ДД.ММ.ГГГГ. работает корреспондентом в МБУ «ИЦ «Новости <адрес>» и по месту работы неоднократно обращалась с заявлением о предоставлении ей служебного жилья, но безрезультатно. У супруга в собственности имеется дом по адресу: <адрес>А, в котором невозможно проживать, но аварийным он не признавался. Она ДД.ММ.ГГГГг. обратилась с заявлением о предоставлении служебного жилья к директору Учреждения, представила копии паспорта, свидетельства о браке и рождении ребенка, другие документы. ДД.ММ.ГГГГ между ней и директором Учреждения был заключен договор найма служебного жилого помещения, и ДД.ММ.ГГГГг. переданы ключи от служебной квартиры. По настоящее время она с семьей проживает в служебной квартире.

Представитель заинтересованного лица А. К. муниципального района о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Свидетель Свидетель №2 показал, что на момент передачи спорной квартиры работал в должности ведущего специалиста <данные изъяты> А. К. муниципального района. ДД.ММ.ГГГГг. глава А. ФИО1 поручила ему составить проект договора передачи жилого помещения по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления ЖБУ «ИЦ «Новости <адрес>» для передачи ФИО3, после чего к нему подходил ФИО11, консультировался по поводу того, каким образом необходимо написать ходатайство. Он составил документы, и ДД.ММ.ГГГГг. передал их в общий отдел. Ему известно, что ФИО3 является племянницей ФИО1 Вопросами предоставления жилья занималась глава А.. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. на учете отсутствовали граждане, нуждающиеся в предоставлении служебного жилья.

Свидетель Свидетель №1 показала, что является директором МБОУ «Калевальская СОШ». С 2022 года в школе на учете в качестве нуждающейся в предоставлении служебного жилья состоит семья педагога ФИО17 По данному вопросу она неоднократно обращалась к Главе А. ФИО1, последнее ходатайство было 05.02.2024г., а затем данный вопрос озвучивался 16.02.2024г. на встрече педагогического коллектива с Главой А., но был дан ответ об отсутствии свободного служебного жилья.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, допросив в качестве свидетелей Свидетель №2 и Свидетель №1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч.ч.1,2 ст.10 указанного Федерального закона под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1), что также закреплено Федеральным законом №131-ФЗ (подп.3 ч.1 ст.15).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная А. (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.34 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ст.37 Федерального закона N 131-ФЗ, местная А. (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава местной А., осуществляющий свои полномочия на основе контракта, обеспечивает осуществление местной А. полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пп.3 п.6.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ), и должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (п.9.1 ст.37). Полномочия главы местной А., осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае, в том числе расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 настоящей статьи, что предусмотрено п.10 ст.37 Закона. В соответствии с п.11.1. Контракт с главой местной А. может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (ст.42 Федерального закона №ФЗ-131).

В подпункте 11 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" указано, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.2.3 ст.14.1 Федерального закона №25-ФЗ).

Муниципальный служащий обязан: обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан (пп.2); не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (пп.3 ч.1 ст.14.2 Федерального закона №25-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст. 27.1 Федерального закона №25-ФЗ, муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Схожие положения, определяющие правовой статус, полномочия и ограничения главы А. К. муниципального района, закреплены в Уставе К. муниципального района.

Так на основании Устава муниципального образования <адрес> национальный район» (в редакции решения С. К. муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №III-V-21), структуру органов местного самоуправления К. муниципального района образуют (п.1 ст.24): представительный орган- муниципальное образование «<адрес> национальный район» Совет <адрес> муниципального района; Глава К. муниципального района; исполнительно- распорядительный орган- муниципальное образование «Калевальский национальный район» Администрация <адрес> муниципального района, и указанные органы обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий (п.1.1 ст.24).

Согласно ст.38, 39, 39.1 Устава, исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления К. муниципального района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения К. муниципального района и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления К. муниципального района федеральными законами и законами Республики Карелия, является администрация <адрес> муниципального района (полное наименование - Муниципальное образование «<адрес> национальный район» А. К. муниципального района», работниками которой являются муниципальные служащие. К полномочиям А. относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности К. муниципального района в порядке, утверждённом С.. Глава А. назначается на должность по контракту на срок 5 лет. Полномочия Главы прекращаются досрочно в том числе в случае расторжения контракта в соответствии с п.3 ст.39.1 Устава или в судебном порядке. В соответствии в п.5 ст.39.1 Устава, глава А. К. муниципального района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Глава А. в соответствии с подп. «а», «б» п.1 ст.39.2 Устава осуществляет на принципах единоначалия руководство деятельностью А., её структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции А., и заключает от имени А. договоры в пределах своей компетенции. При этом подконтролен и подотчетен С. муниципального образования «Калевальский муниципальный район» (п.2 ст.39.2 Устава).

Согласно ст.57 Устава порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом К. муниципального района устанавливается решением С.. А. от имени К. муниципального района самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними решениями Совета. Администрация вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, а также осуществляет закрепление, передачу и перемещение имущества, находящегося у муниципальных учреждений на праве оперативного управления.

В соответствии со ст.70 Устава органы местного самоуправления и должностные лица несут ответственность перед населением К. муниципального района, государством в соответствии с федеральными законами. Ответственность перед государством наступает на основании решения суда в случае нарушения должностными лицами органов местного самоуправления Конституции РФ, федеральных законов, Конституции Республики Карелия, законов Республики Карелия.

На должность Главы Администрации <адрес> муниципального района ФИО1 назначена 01.08.2023г. на основании Решения С. К. муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №XXXXIX-IV-340, и 27.07.2023г. с ней заключен контракт сроком на пять лет (п.4 контракта), в соответствии с которым глава наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения на принципах единоначалия (п.2 контракта). Глава А. имеет права и несет обязанности, установленные Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом РФ, Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», иными нормативными правовыми актами РФ, Конституцией Республики Карелия, Уставом, иными муниципальными правовыми актами, настоящим контрактом (п.5). В сфере осуществления исполнительно- распорядительной деятельности Глава А.: осуществляет на принципах единоначалия руководство деятельностью А., её структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции А. (подп.«а» п.1 ст.7);заключает от имени А. договоры в пределах своей компетенции (подп.«б» п.1 ст.7); обеспечивает осуществление Администрацией <адрес> муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления К. муниципального района федеральными законами и законами <адрес> (подп.«о» п.1 ст.7).

Глава администрации в сфере взаимодействия с Советом <адрес> муниципального района подконтролен и подотчетен С. (подп. «а» п.2 ст.7), и обязан соблюдать положения Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов РФ и Республики Карелия, решений Совета <адрес> муниципального района (подп.1 ст.9); соблюдать ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, осуществлением полномочий Главы Администрации (подп.2 ст.9); обеспечивать соблюдение, защиту прав и законных интересов граждан (подп.3 ст.9). В соответствии с федеральным законодательством контракт с Главой администрации может быть расторгнут в судебном порядке в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Карелия.

Согласно Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «Калевальский национальный район», утвержденного Решением Совета <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №XI-III-119, устанавливающего порядок предоставления служебных жилых помещений (подп. 1 п.1), наймодателями специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения являются органы местного самоуправления К. муниципального района, муниципальные учреждения К. муниципального района, за которыми указанные жилые помещения закреплены на праве оперативного управления или переданы им в безвозмездное пользование (п.2). Закрепление специализированных жилых помещений за органами местного самоуправления К. муниципального района, муниципальными учреждениями, передача таких помещений производятся А. К. муниципального района, на которую возложены функции по управлению муниципальным имуществом К. муниципального района (п.3).

В соответствии с п.4.1 Порядка, служебные помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, в связи с их работой.

Учет граждан, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений, осуществляется по месту их работы в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления К. муниципального района (п.4.3). Для получения служебного жилого помещения гражданин предоставляет по месту работы следующие документы (п. 4.4): заявление о предоставлении ему служебного жилого помещения; документы, подтверждающие состав семьи гражданина (свидетельство о рождении, о заключении брака и другие); документы, подтверждающие отнесение гражданина к категориям граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, установленным в соответствии с пунктом 4.2 Порядка; выписку из домовой книги, справку о регистрации по месту жительства. Наймодатель служебного жилого помещения организует работу по проверке предоставленных документов, указанных в п.4.4, в том числе запрашивает справку органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии у гражданина жилых помещений на праве собственности в соответствующем населенном пункте, а также принимает решение об отказе в предоставлении служебного жилого помещения или о предоставлении служебного жилья и заключает с гражданином договор найма служебного жилого помещения (п.4.5).

Согласно Решения Совета <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №XI-III-120, служебные жилые помещения предоставляются в том числе работникам муниципальных учреждений, подведомственных Администрации <адрес> муниципального района, на время работы в таком учреждении (абз. 4 п.1).

Решением Совета <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №XI-III-121 утвержден Порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> муниципального района, согласно которому, учет указанных граждан ведется Администрацией <адрес> муниципального района и муниципальными учреждениями, за которыми указанные жилые помещения закреплены на праве оперативного управления (п.1). Принятие на учет граждан, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений и имеющих право на их получение в соответствии с законодательством Республики Карелия, нормативными актами органов местного самоуправления <адрес> муниципального района, осуществляется на основании заявлений граждан, поданных ими по месту работы, к которому прилагаются документы, указанные в пункте 4.4 Порядка, утвержденного решением №XI-III-119 (п.2). В течение 30 дней со дня регистрации заявления балансодержатель принимает решение о принятии либо об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения (п.8).

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

ФИО4 (добрачная фамилия ФИО25 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ являющаяся племянницей ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ. работает корреспондентом в МБУ «ИЦ «Новости <адрес>», что подтверждается приказом № от 24.01.2023г. (л.д.86), и трудовым договором № от 24.01.2023г. (л.д. 87-88).

МБУ «ИЦ «Новости <адрес>» находится в муниципальной собственности МО «<адрес> муниципальный район» (п.1.1 Устава Учреждения), учредителем которого является МО «<адрес> национальный район» А. К. муниципального района (п.1.3), имущество которого находится в собственности МО «<адрес> муниципальный район» и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления (п.4.1), при этом Учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия Учредителя (п.4.3). Возглавляет Учреждение директор, назначенный распоряжением А. К. муниципального района (п.6.2), и трудового договора, заключенного с ним главой А. К. муниципального района и подотчетен последнему (п.6.6, 6.7).

Директором МБУ «ИЦ «Новости <адрес>» назначен ФИО11 на основании распоряжения и.о. главы А. К. муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р. (л.д.82).

ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ «ИЦ «Новости <адрес>» поступило заявление ФИО3 о предоставлении служебного жилого помещения на период трудовой деятельности в редакции газеты в связи с отсутствием жилья, а также объяснительная о том, что она с семьей снимает жилье, и ввиду уведомления о выселении из квартиры с 01.07.2024г., просит оказать содействие в поиске жилья.

После заседания комиссии, проведенной в МБУ «ИЦ «Новости <адрес> 03.05.2024г., в тот же день директор Учреждения обратился в А. К. муниципального района с ходатайством о предоставлении корреспонденту газеты ФИО3 служебного жилья по адресу: <адрес>, в оперативное управление на период работы в редакции (л.д.37).

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-24), заключенного между А. К. муниципального района, в лице Главы ФИО1, и директором МБУ «ИЦ «Новости <адрес> за Учреждением на праве оперативного управления закреплено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, которое является муниципальной собственностью, что также подтверждается постановлением главы администрации <адрес> муниципального района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.26).

В соответствии с приказом директора Учреждения № от 07.05.2024г. (л.д.25) и договором найма служебного помещения от 07.05.2024г. № (л.д.27-31), указанное жилое помещение было предоставлено семье ФИО3, состоящей из супруга ФИО13, и сына ФИО14, на период действия трудового договора № от 24.01.2024г.

Пояснения директора МБУ «ИЦ «Новости <адрес> ФИО11 о том, что ФИО3 при подаче заявления представила справку о регистрации ООО «ФИО24», судом не могут быть признаны достоверными, поскольку данный документ датирован ДД.ММ.ГГГГ., а в справке от ДД.ММ.ГГГГ. № содержатся сведения о наличии у ФИО3 регистрации с ДД.ММ.ГГГГ. в доме, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, совместно с родителями ФИО15 и ФИО16 (л.д. 179,181). Кроме того, супруг ФИО3 имеет в собственности дом по адресу: <адрес>, который аварийным, ветхим либо непригодным для проживания не признавался.

Вместе с тем установлено, что выписка из ЕГРН об отсутствии у ФИО3 в собственности объектов недвижимости, была представлена по запросу администрации <адрес> муниципального района 26.06.2024г., в связи с чем суд приходит к выводу о том, что указанные сведения не были запрошены директором МБУ «ИЦ «Новости <адрес>» ФИО11 при предоставлении служебного жилья ФИО3, а истребованы по запросу А. К. муниципального района, главой которой является ФИО1

Мнение ФИО1 о том, что племянница не входит в круг лиц, указанных в ч.1,2 ст.10 Федерального закона №273-ФЗ, не основаны на законе, поскольку законодательство в этой части содержит прямое указание на то, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность, которая может быть прямой или косвенной, лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей, а под личной заинтересованностью понимается возможность получения, в том числе имущественных прав или каких- либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами, гражданами, с которым лицо, указанное в части 1 статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, или иными близкими отношениями.

К доводам главы А. ФИО1 и сведениям А. К. муниципального района от 13.02.2025г. (л.д.100) о том, что по состоянию на 03.05.2024г. в А. зарегистрированных заявлений о предоставлении служебного жилья не было, суд относится критически, поскольку они опровергаются показаниями директора К. СОШ Свидетель №1, которая показала, что она неоднократно обращалась к главе А. ФИО1 по вопросу предоставления служебного жилья семье педагога ФИО17, состоящей из четырех человек, как в письменном виде ДД.ММ.ГГГГг., так и в устной форме в ходе встречи педагогического коллектива с главой А. в марте 2024 года, в чём было отказано по причине отсутствия свободного служебного жилья.

При этом не могут быть приняты во внимание судом доводы ФИО1 о наличии вопросов в действиях директора школы при предоставлении служебного жилья, поскольку данный вопрос не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что глава администрации ФИО1, наделенная единоличными полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом, имея осведомленность о жилищном положении семьи племянницы ФИО3 (наличие у неё регистрации в доме родителей и жилого дома в собственности супруга), принимая во внимание сложившиеся между ними доверительные родственные и служебные отношения, а также зная о наличии освободившейся с ДД.ММ.ГГГГг. служебной двухкомнатной квартиры, при наличии неоднократных ходатайств директора К. СОШ о необходимости предоставления служебного жилья семье педагога К. СОШ ФИО17, при распределении 03.05.2024г. спорного служебного жилого помещения отдала предпочтение МБУ «ИЦ «Новости <адрес>», а именно Учреждению учредителем которого является А. К. муниципального района и которое не вправе распоряжаться имуществом без согласия Учредителя и подотчетно ему, с целью дальнейшего его передачи ДД.ММ.ГГГГ племяннице ФИО3, в отсутствие документов, предусмотренных п.4.4 Порядка, утвержденного Решением Совета №XI-III-119, что свидетельствует о создании ситуации, направленной на предоставление служебной квартиры племяннице, и подтверждает личную заинтересованность главы при решении данного вопроса. Кроме того, как установлено, ходатайство директора школы от 05.02.2024г. о предоставлении служебного жилья педагогу, фактически рассмотрено Главой не было, на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении ФИО17 в А. поставлена не была.

Вместе с тем, согласно п.1 Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении служебного жилья, утвержденного решением С. К. муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что учет таких граждан ведется Администрацией <адрес> муниципального района и муниципальными учреждениями, за которыми указанные жилые помещения закреплены на праве оперативного управления (балансодержатель). Согласно п.8 данного Порядка предусмотрено, что балансодержатель принимает решение о принятии либо об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении специализированного жилого помещения.

Мнение ФИО1, что в её обязанности не входила проверка представленных ФИО3 документов, предусмотренных п.4.4 Порядка, утвержденного решением С. 25.09.2014г. №, поскольку данная обязанность имеется у работодателя МБУ «ИЦ «Новости <адрес>», не могут в данном случае служить основанием для освобождения главы от ответственности за неуведомление работодателя о наличии в действиях конфликта интересов, поскольку ходатайство МБУ «ИЦ «Новости Калевалы» содержало конкретные сведения о получателе квартиры по адресу: <адрес>, которым являлась её племянница ФИО3, о жилищном положении которой она была осведомлена.

Доводы ФИО1 о том, что учет граждан, нуждающихся в предоставлении служебного жилья ведется отделом архитектуры и градостроительства А., своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли. Напротив, согласно показаний свидетеля Свидетель №2, он готовил проект договора передачи служебной квартиры по поручению главы ФИО1, которая самостоятельно решает вопросы предоставления служебного жилья, 03.05.2024г. сказала о том, что будет ходатайство от ФИО11, и последний позже у него консультировался по поводу оформления данного ходатайства.

Все указанные выше обстоятельства, а также пренебрежение главой А. ФИО1 обязанностью принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, свидетельствует о преднамеренном нарушении ею закона при разрешении вопроса, связанного со своими личными интересами и интересами своей племянницы, состоящей с ней в доверительных родственных отношениях, что по мнению суда, свидетельствуют о наличии личной заинтересованности в деятельности главы А. К. муниципального района ФИО1 при решении вопроса о передаче служебного жилья по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления МБУ «ИЦ «Новости <адрес> для дальнейшего предоставления её племяннице ФИО3, в связи с чем признает наличие конфликта интересов в деятельности Главы.

Из приведенных выше требований законодательства, глава А. ФИО1 обязана была в данном случае принять меры к урегулированию конфликта интересов, чего ею не было сделано до настоящего времени, в связи с чем, требования в части признания её бездействия по непринятию мер, направленных на урегулирование вопроса незаконными, подлежат также удовлетворению.

В соответствии с ч.5.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции», ч.2.3 ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные нормы являются императивными и не предоставляют представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего возможности применить иную меру ответственности.

Применение других мер ответственности невозможно, поскольку закон не предоставляет муниципальному служащему более мягкой меры ответственности, чем увольнение с муниципальной службы.

В соответствии с пунктами 7.1, 14 ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя, а также в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

При рассмотрении требования прокурора о досрочном прекращении полномочий главы ФИО1 в связи с утратой доверия, суд учитывает, что прокурор вправе обращаться в суд с административным исковым заявлением, поскольку в действиях главы А. К. муниципального района установлен конфликт интересов, а мер по его урегулированию указанным лицом принято не было.

Решение о прекращении полномочий главы А. находится в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений. Личная заинтересованность может проявляться как возможностью получения доходов, так и иных выгод, к которым, в частности, могут относиться получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как, в том числе, содействие в получении служебного жилого помещения, что разъяснено в Методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, утвержденных письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 18-0/10/П-5146.

Учитывая изложенное, суд считает подлежащими удовлетворению требования административного истца в части досрочного прекращения полномочий главы А. К. муниципального района ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ею требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», которые консолидируются с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Представление прокурора К. <адрес> ФИО18 от 26.09.2024г. № получено Советом <адрес> муниципального района 26.09.2024г., в котором требовалось рассмотреть его на ближайшем заседании С.; рассмотреть вопрос о прекращении действий контракта, заключенного с ФИО1 на замещение должности муниципальной службы главы А. муниципального образования «<адрес> муниципальный район», путем его расторжения по ч.7.1 ст.81 Трудового Кодекса РФ в связи с утратой доверия.

Согласно решения С. К. муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №VIII-V-57 (л.д.18), представление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18) принято к сведению и передано для проведения проверки в комиссию по соблюдению требований конфликта интересов.

ФИО5 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №VII-V-51утверждено Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов главой, депутатами С., главой А. К. муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому комиссия принимает решение о проведении проверки этой информации (п.4.1); проверка информации и материалов осуществляется в течение месяца со дня принятия решения о проведении проверки, и срок её проведения может быть продлен до двух месяцев по решению комиссии, оформленному протоколом комиссии (п.4.3); решения комиссии оформляются протоколами, и носят рекомендательный характер (п.5.3).

Из представленных протоколов комиссии следует, что ДД.ММ.ГГГГг. заседание было перенесено на ДД.ММ.ГГГГг. в связи с необеспечением кворума (протокол № от 21.11.2024г.- л.д.118); ДД.ММ.ГГГГг. было решено провести сбор информации в срок до 12.12.2024г., после чего определить дату проведения заседания (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ - л.д.119-120); ДД.ММ.ГГГГг. заседание комиссии перенесено на ДД.ММ.ГГГГ в связи с не поступлением истребуемых документов (протокол № от 24.12.2024г. - л.д.121); ДД.ММ.ГГГГг. заседание комиссии перенесено на ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием истребуемых документов (протокол № от 23.01.2025г. - л.д.122); протоколом от 05.02.2025г. заседание Комиссии назначено на 20.02.2025г. (л.д. 123-124).

Поскольку представление прокурора К. <адрес> поступило в С. К. муниципального района 26.09.2024г., что сторонами не оспаривается, оно было принято к сведению на заседании Совета <адрес> района 14.11.2024г., после чего передано для проведения проверки в комиссию по соблюдению требований по урегулированию конфликта интересов, которой рассмотрено лишь 20.02.2025г., то есть спустя три месяца со дня принятия решения о проведении проверки, и с учетом того, что срок проведения проверки комиссией не продлевался (сведений о том в протоколах комиссии не содержится), заседания комиссии неоднократно откладывались по аналогичным обстоятельствам, однако суду по состоянию на 26.02.2025г. решение данной комиссии, оформленное в надлежащем виде не представлено, а также принимая во внимание то обстоятельство, что решение комиссии носит рекомендательный характер, суд приходит к выводу о том, что со стороны Совета <адрес> муниципального района допущено бездействие в виде нерассмотрения по существу представления прокурора от 26.09.2024г., в связи с чем полагает заявленные требования в этой части подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины. Как следует из пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина с главы администрации <адрес> муниципального района, Совета <адрес> муниципального района взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора К. <адрес> удовлетворить.

Признать наличие конфликта интересов в деятельности главы администрации <адрес> муниципального района ФИО1 при решении вопроса по передаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления МБУ «Информационный центр «Новости <адрес>», для дальнейшего предоставления его лицу, состоящему с ней близких отношениях- ФИО3, являющейся племянницей ФИО2 муниципального района ФИО1

Признать бездействие Главы администрации <адрес> муниципального района ФИО1 по непринятию мер к урегулированию конфликта интересов незаконным.

Признать бездействие Совета <адрес> муниципального района, выразившегося в нерассмотрении по существу ДД.ММ.ГГГГ представления прокурора К. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», незаконным.

Прекратить досрочно в связи с утратой доверия полномочия главы администрации <адрес> муниципального района ФИО1, в связи с несоблюдением ею ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.9.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с ч.2 ст.27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья Т.Э. Семенова

Справка: мотивированное решение в порядке статьи 177 КАС РФ

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ