Решение № 2А-29/2024 2А-29/2024(2А-308/2023;)~М-318/2023 2А-308/2023 М-318/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-29/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда <дата обезличена>

Усть-Удинский районный суд в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Толстоуховой В.Ю., с участием административного истца – помощника прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Сахаровского С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по организации очистки от порубочных остатков лесных участков, обязании организовать очистку от порубочных остатков лесных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Удинского района Иркутской области обратился в Усть-Удинский районный суд Иркутской области с вышеприведенным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой Усть-Удинского района проведена проверка исполнения законодательства органами исполнительной власти при выявлении и привлечении к ответственности лиц, виновных в возникновении природных пожаров, и взыскании причиненного ими вреда. В ходе проверки установлено, что <дата обезличена> отделением по обслуживанию Усть-Удинского района СО МО МВД России «Боханский» возбуждено уголовное дело № <обезличено> по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, по факту совершения незаконной рубки лесных насаждений в выделах №<адрес обезличен>. <дата обезличена> в ходе осмотра места происшествия на месте незаконной рубки лесных насаждений обнаружены порубочные остатки. <дата обезличена> предварительное следствие по уголовному делу было приостановлено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Из ответа ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» следует, что очистка места незаконной рубки в выделах <данные изъяты> Усть-Удинского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества не производилась.

В обязанности административного ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков, на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета. Несоблюдение министерством лесного комплекса Иркутской области лесного законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также может повлечь более тяжкие последствия. Кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации. Фактически министерством лесного комплекса Иркутской области меры по организации очистки лесных участков от порубочных остатков не принимались, что свидетельствует о бездействии.

На основании изложенного административный истец прокурор Усть-Удинского района Иркутской области просит признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности по организации очистки от порубочных остатков лесных участков, расположенных в выделах <данные изъяты> Усть-Удинского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества. Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до <дата обезличена> организовать очистку от порубочных остатков лесных участков, расположенных в выделах <данные изъяты> Усть-Удинского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества.

<дата обезличена> определением Усть-Удинского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Сахаровский С.Д. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил об удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика министерства лесного комплекса Иркутской области Х.Н.Д выразила несогласие с требованиями, указав в их обоснование, что согласно приказу Минприроды России от 17.01.2022 № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков относится к заключительным лесосечным работам. В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. Приказом Минприроды России от 06.08.2019 № 529 утвержден перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Данный перечень не содержит в себе полномочий по проведению очистки от порубочных остатков лесных участков, в том числе пройденных незаконными рубками. Таким образом, очистка мест рубок (лесосек), от порубочных остатков не является самостоятельным мероприятием, а входит в комплекс лесосечных работ, что в свою очередь не входит в переданные министерству полномочия, следовательно и не финансируется из бюджетов. Кроме того, принимая во внимание, что следствие по возбужденному уголовному делу приостановлено, а не завершено, порубочные остатки, образовавшиеся вследствие незаконных рубок лесных насаждений должны быть признаны вещественными доказательствами и реализованы через Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а значит, в случае удовлетворения заявленных

административным истцом требований и исполнения министерством решения суда будет

нарушено законодательство РФ по реализации порубочных остатков, образовавшихся по уголовному делу. Средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов РФ только на осуществление полномочий, установленных ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ. В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В числе переданных субъекту РФ полномочий, перечень которых предусмотрен ст. 83 ЛК РФ, мероприятия по оргназиции очистки лесных участков, пройденных незаконными рубками, от порубочных остатков, отсутствуют, равно как и отсутствует соответствующее государственное финансирование. Министерство лесного комплекса Иркутской области полагает, что является ненадлежащим административным ответчиком.

Заинтересованное лицо ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило.

Явка лиц, участвующих в деле, судом обязательной признана не была, в силу чего, суд, заслушав мнение административного истца, определил рассмотреть данное дело в отсутствие надлежаще извещенных, не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями ст. 58 Конституции предусмотрено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ).

Пунктами 2-6 ст. 1 ЛК РФ предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (ч. 1 ст. 25 ЛК РФ).

В соответствии с п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, иными правовыми актами, а также настоящим Положением (пункт 2 Положения).

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере лесного хозяйства: на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 10 Положения).

Из материалов дела следует, что <дата обезличена> отделением по обслуживанию Усть-Удинского района СО МО МВД России «Боханский» возбуждено уголовное дело № <обезличено> по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, по факту совершения незаконной рубки лесных насаждений в выделах <данные изъяты> Усть-Удинского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества. <дата обезличена> в ходе осмотра места происшествия на месте незаконной рубки лесных насаждений обнаружены порубочные остатки. <дата обезличена> предварительное следствие по уголовному делу приостановлено, в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Согласно ответу ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» очистка места незаконной рубки в выделах <данные изъяты> Усть-Удинского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества не производилась. Данные обстоятельства подтверждаются: заявлением ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству о возбуждении уголовного дела от <дата обезличена> № <обезличено>); актом о лесонарушении № <обезличено> от <дата обезличена> (л.д. 16-18); постановлением о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству <дата обезличена> (л.д. 14); заявлением ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству о возбуждении уголовного дела от <дата обезличена> № <обезличено>); актом о лесонарушении № <обезличено> от <дата обезличена> (л.д. 20-22); заявлением ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству о возбуждении уголовного дела от <дата обезличена> № <обезличено> (л.д. 23); актом о лесонарушении № <обезличено> от <дата обезличена> (л.д. 24-26); заявлением ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству о возбуждении уголовного дела от <дата обезличена> № <обезличено> (л.д. 27); актом о лесонарушении № <обезличено> от <дата обезличена> (л.д. 28-30); протоколом осмотра места происшествия <дата обезличена>л.д.31-42); постановлением о приостановлении предварительного следствия в связи с п. 1 или 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (л.д. 43).

Согласно ответу директора ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» Ц.И.Г. очистка мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков в лесных участках: Усть-Удинское участковое лесничество, Технический участок <данные изъяты> не производилась.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Усть-Удинского лесничества в вышеуказанных лесных участках совершена незаконная рубка лесных насаждений, виновные лица на момент обращения с данным административным исковым заявлением не установлены.

Приведенные в возражениях доводы административного ответчика о том, что Перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации не содержит в себе полномочий по проведению очистки от порубочных остатков лесных участков, в том числе пройденных незаконными рубками, и не является самостоятельным мероприятием, а входит в комплекс лесосечных работ, что в свою очередь не входит в переданные министерству полномочия, признаются судом несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с пп. «г», «з», «к» п.12 Приказа Минприроды России от 01.12.2020 №993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» при заготовке древесины: запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению; не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п.1 Правил санитарной безопасности в лесах, правила устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

В силу пп. «а» п. 20 Правил в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Согласно пп. «б» п. 27 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

В обязанности министерства лесного комплекса Иркутской области входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков, на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета.

В тех случаях, когда своевременное возмещение вреда в натуре виновными лицами невозможно и существует угроза возникновения лесных пожаров, министерство лесного комплекса Иркутской области вправе самостоятельно организовать очистку мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков в рамках проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, а впоследствии взыскать в порядке регресса затраты на очистку территории лесных участков (ст.ст. 1081, 1082 ГК РФ, п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах).

Довод административного ответчика о том, что порубочные остатки являются доказательством по уголовному делу, а потому подлежат реализации через Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и не отнесены к полномочиям министерства, отклоняется судом, поскольку в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 82 Уголовно-процессуального кодекса РФ вещественные доказательства в виде древесины и (или) полученной из нее продукции в виде лесоматериалов, изъятых в ходе досудебного производства по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 191.1, 226.1 и 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, передаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по решению суда для реализации, утилизации или уничтожения, о чем составляется протокол в соответствии с требованиями статьи 166 настоящего Кодекса. Порядок и условия реализации, утилизации или уничтожения указанных древесины и (или) полученной из нее продукции в виде лесоматериалов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.01.2023 N 50 утверждено Положение о передаче для хранения, реализации, утилизации или уничтожения древесины и (или) полученной из нее продукции в виде необработанных лесоматериалов, изъятых при производстве по делам об административных правонарушениях, и об условиях хранения, реализации, утилизации или уничтожения указанных древесины и (или) полученной из нее продукции в виде необработанных лесоматериалов, Положение о передаче для реализации, утилизации или уничтожения древесины и (или) полученной из нее продукции в виде лесоматериалов, изъятых в ходе досудебного производства по уголовным делам, и об условиях реализации, утилизации или уничтожения указанных древесины и (или) полученной из нее продукции в виде лесоматериалов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.13. "ГОСТ Р 53052-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний", утв. Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 433-ст, к порубочным остаткам относятся: отходы древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, сучья, хворост и хмыз.

Из анализа вышеприведённого следует, что порубочные остатки являются отходами древесины и, в случае несвоевременной очистки лесных участков от их захламления, могут привести к пожарам на лесных участков. Несоблюдение министерством лесного комплекса Иркутской области лесного, законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также может повлечь более тяжкие последствия. Кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации.

Таким образом, учитывая возложенную на министерство лесного комплекса Иркутской области обязанность в сфере лесного хозяйства - охрана и защита лесов на землях лесного фонда, принимая во внимание, что лица, совершившие незаконную рубку на момент обращения с данным административным иском не установлены и своевременное возмещение вреда в натуре виновными лицами невозможно, тогда как существует реальная угроза возникновения лесных пожаров ввиду захламления лесных участков, суд приходит к выводу о том, что именно на министерстве лесного комплекса Иркутской области лежит обязанность по очистке лесных участков от порубочных остатков. Таким образом, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, а именно очистку лесных участков от порубочных остатков, нашло свое подтверждение, в связи с чем требования административного истца являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, суд учитывает возможность для административного ответчика реализовать мероприятия по организации очистки лесных участков, пройденных незаконной рубкой, от захламления, в связи с чем суд находит срок исполнения обязанности – до <дата обезличена>, разумным и достаточным для проведения необходимых мероприятий, направленных на исполнение соответствующей обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Удинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области (<данные изъяты>), выразившееся в неисполнении обязанности по организации очистки от порубочных остатков лесных участков, расположенных в выделах <данные изъяты> Усть-Удинского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до <дата обезличена> организовать очистку от порубочных остатков лесных участков, расположенных в выделах <данные изъяты> Усть-Удинского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст решения составлен <дата обезличена>