Решение № 2А-1-171/2026 2А-1-171/2026~М-1-117/2026 М-1-117/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-1-171/2026

УИД №57RS0010-01-2026-000263-37 № 2а-1-171/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Кромы 22 апреля 2026 года

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Давыдовой Д.Н.,

при секретаре Золотаревой О.В.,

с участием помощника прокурора Кромского района Орловской области Харьковой Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации Кромского района Орловской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Отдела по решению вопросов местного назначения городского поселения Кромы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог, в деятельности администрации Кромского района.

Проверкой установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Кромского района, утвержденный постановлением администрации Кромского района от 13.01.2025 №11, включена автомобильная дорога в пгт. Кромы ул. Свободы, протяженность 1100 м. (идентификационный номер 54-625-151-ОП-МП-10). Согласно ответу администрации Кромского района на вышеуказанную улицу не изготовлен технический паспорт, с 01.01.2023 по 27.02.2026 обследование дороги не проводилось. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры района от 27.02.2026.

Поскольку непринятие администрацией Кромского района Орловской области мер по обследованию автомобильной дороги в пгт. Кромы ул. Свободы и отсутствию технического паспорта нарушают права неопределенного круга лиц, прокурор просил признать незаконным и не соответствующим пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 части 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 08.09.2016, бездействие администрации Кромского района по не проведению ежегодного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения в пгт. Кромы ул. Свободы (идентификационный номер 54-625-151-ОП-МП-10) и по отсутствию технического паспорта на указанную дорогу общего пользования местного значения в пгт. Кромы ул. Свободы (идентификационный номер 54-625-151-ОП-МП-10); обязать администрацию Кромского района в срок не позднее 01.08.2026 провести обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения в пгт. Кромы ул. Свободы (идентификационный номер 54-625-151-ОП-МП-10) и изготовить технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения в пгт. Кромы ул. Свободы (идентификационный номер 54-625-151-ОП-МП-10).

В судебном заседании помощник прокурора Кромского района Орловской области Харькова Д.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Кромского района Орловской области ФИО1 административные исковые требования признала частично, просила суд увеличить срок для выполнения требуемых прокурором района действий.

Представитель заинтересованного лица Отдела по решению вопросов местного назначения городского поселения Кромы ФИО2 поддержала позицию представителя административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Министерством транспорта РФ утвержден паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», к числу задач проекта отнесено, в том числе, поддержание действующей сети автомобильных дорог в техническом состоянии, отвечающим требованиям государственных стандартов.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения установлены ст.14 и 15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Полномочия органа местного самоуправления муниципального района закреплены пунктами 5 и 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 абзаца 1 статьи 3 Федерального закона № 257- ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 6 абзаца 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги, в соответствии с пунктом 12 абзаца 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 10 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ закрепляет, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Во исполнение части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ Министерством транспорта Российской Федерации 07.08.2020 принят приказ № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее - Порядок).

Частью 2 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно части 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).

Пунктом 2 части 4 Порядка установлено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно.

В соответствии с частью I Область применения ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 333882015), введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст в качестве национального стандарта РФ с 08.09.2016, настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Пунктом 4.1.1 ГОСТ 33388-2015, следует, что диагностикой автомобильных дорог предусматривается получение полной, объективной и достоверной информации об их транспортно-эксплуатационном состоянии, условиях эксплуатации и степени соответствия потребительских свойств требованиям существующей интенсивности и состава движения транспортного потока. Одной из основных задач диагностики является систематическое обследование и оценка состояния автомобильных дорог.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Согласно п.5, п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Из материалов дела усматривается, что в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Кромского района, утвержденный постановлением администрации Кромского района от 13.01.2025 №11, включено 10 автомобильных дорог местного назначения общего пользования, в том числе: автомобильная дорога пгт. Кромы ул. Свободы, протяженностью 1100 м., кадастровый номер:57:09:0000000:1460.

Согласно акту проверки от 27.02.2026 при проведении проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог в деятельности администрации Кромского района, по результатам которой выявлены, что обследование автомобильной дороги в пгт. Кромы ул. Свободы (идентификационный номер 54-625-151-ОП-МП-10) с 01.01.2023 по 27.02.2026 не проводилось.

Согласно ответу администрации Кромского района на автомобильную дорогу в пгт. Кромы ул. Свободы (идентификационный номер 54-625-151-ОП-МП-10) не изготовлен технический паспорт и обследование указанной дороги с 01.01.2023 по 27.02.2026 не проводилось.

Таким образом, судом достоверно установлено, что полномочия по обследованию автомобильных дорог лежат на администрации Кромского района, как на органе местного самоуправления, осуществляющем полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Кромского района. Учитывая, что администрация Кромского района уклонилась от выполнения возложенной на нее обязанности и не изготовила технический паспорт и не проводила обследование указанной дороги с 01.01.2023 по 27.02.2026, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Испрашиваемый прокурором срок исполнения ответчиком вышеперечисленных действий до 01.08.2026 суд находит недостаточным, в связи с чем, считает необходимым увеличить срок для проведения обследования автомобильной дороги и изготовления технического паспорта до 01.11.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным и не соответствующим пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 части 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 08.09.2016, бездействие администрации Кромского района по не проведению ежегодного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения в пгт. Кромы ул. Свободы (идентификационный номер 54-625-151-ОП-МП-10) и по отсутствию технического паспорта на указанную дорогу общего пользования местного значения в пгт. Кромы ул. Свободы (идентификационный номер 54-625-151-ОП-МП-10), протяженностью 1100 м.

Обязать администрацию Кромского района в срок не позднее 01.11.2026 провести обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения в пгт. Кромы ул. Свободы (идентификационный номер 54-625- 151-ОП-МП-10), протяженностью 1100 м и изготовить технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения в пгт. Кромы ул. Свободы (идентификационный номер 54-625-151-ОП-МП-10), протяженностью 1100 м.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения, которое принято в окончательной форме 23 апреля 2026 года.

Председательствующий Д.Н. Давыдова