Постановление № 5-140/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-140/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 ноября 2020 года село Лаврентия

Судья Чукотского районного суда Чукотского автономного округа Фролов В.В.,

с участием прокурора – Енина Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-140/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации МО сельское поселение Лаврентия:

ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, замужней, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированной по месту жительства: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся.

В ходе производства по делу права предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены, ходатайств нет.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, являясь должностным лицом – главой администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия в период времени с 3 сентября 2020 года по 5 октября 2020 года не выполнила законные требования прокурора Чукотского района, изложенные в представлении от 31.08.2020, а именно не выполнила требование Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части осуществления заказчиком контроля за исполнением подрядчиком ООО «ЕРКОН» муниципального контракта от 06.09.2019 №01883000065190000890001 на выполнение работ «Ремонт канализации многоквартирного дома по ул. Сычева, д.17 с. Лаврентия», принятия мер к проведению претензионной работы и принуждению подрядчика исполнить гарантийные обязательства по данному муниципальному контракту, принятия мер к получению от подрядчика необходимой исполнительной технической документации, в связи с чем в 9 часов 00 минут 6 октября 2020 года, находясь по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, <...>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо ФИО2 о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствии, с правонарушением согласна, ходатайств об отложении дела не заявила (л.д<данные изъяты>

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, либо от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание, что в деле имеются сведения о надлежащем извещении должностного лица ФИО2, учитывая позицию прокурора, полагавшего возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенного должностного лица, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица ФИО2

В судебном заседании прокурор ФИО1 пояснил, что в действиях должностного лица – главы администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, в связи с чем, просил за данное правонарушение назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора ФИО1, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ, административным правонарушением является умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Целью надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу требований ст. 22 указанного выше Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как усматривается из представленного материала прокуратурой Чукотского района в целях устранения нарушений в администрацию муниципального образования сельское поселение Лаврентия внесено представление от 31 августа 2020 года №17/389в/2020, в котором изложено требование о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры района, и принятии конкретных мер к устранению нарушений ч.1 ст.101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и недопущении их впредь, обеспечив осмотр функционирующей части канализации, приняв иные меры, направленные на реализацию контрольных функций заказчика до момента истечения гарантийного срока по муниципальному контракту.

Администрацией муниципального образования сельское поселение Лаврентия вышеуказанное представление получено 3 сентября 2020 года, меры по безотлагательному рассмотрению акта прокурорского реагирования и устранению нарушений закона должны были быть приняты не позднее 3 октября 2020 года, с учетом выходных дней не позднее 5 октября 2020 года.

По состоянию на 20 октября 2020 года действий, направленных на рассмотрение представления с участием представителя прокуратуры района и устранения нарушений, администрацией муниципального образования сельское поселение Лаврентия не выполнено. Сведений о дате, времени рассмотрения представления, а также об устранении нарушений в прокуратуру района не поступало, что указывает о неисполнении администрацией пункта 1 статьи 6, статей 22 и 24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Постановлением от 22 октября 2020 года прокурора Чукотского района Ениным Р.И. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия ФИО2 по статье 17.7 КоАП РФ. Обоснованность привлечения общества к административной ответственности за невыполнение требований прокурора сомнений не вызывает.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.37 Устава муниципального образования сельское поселение Лаврентия главой администрации сельского поселения Лаврентия является глава сельского поселения Лаврентия, избираемый населением на муниципальных выборах (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с решением Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Лаврентия от 11.09.2017 №28 «О результатах выборов главы муниципального образования сельское поселение Лаврентия 10.09.2017» ФИО2 избрана главой муниципального образования сельское поселение Лаврентия (л.д<данные изъяты>).

Из решения Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Лаврентия от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы муниципального образования сельское поселение Лаврентия» ФИО2 считается приступившей к исполнению обязанностей и полномочиям главы муниципального образования сельское поселение Лаврентия с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с Уставом одновременно является главой администрации данного поселения (л.д.<данные изъяты>

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), поручением прокуратуры Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8), представлением об устранении нарушений требований законодательства о закупках (л.д. <данные изъяты>), решением Избирательной комиссии сельского поселения Лаврентия от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах выборов Главы муниципального образования сельское поселение Лаврентия ДД.ММ.ГГГГ» (л.д. <данные изъяты>), решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселения Лаврентия от 25.09.2017г. № «О вступлении в должность главы муниципального образования сельское поселение Лаврентия» (л.д<данные изъяты>) и другими материалами дела.

Доводы должностного лица ФИО2, о том, что ответ на представление прокуратуры собиралась направить позднее не являются обстоятельствами, освобождающими от ответственности.

Представления прокурора не оспаривались. Никаких сообщений в письменной форме прокурору не направлено. Данный факт должностным лицом не оспаривался. Каких-либо возражений по существу дела также не представлено.

Должностным лицом ФИО2 не представлено доказательств невозможности своевременного исполнения требований прокурора и принятия всех зависящих от него мер по его исполнению.

Что свидетельствует о том, что данное правонарушение совершено умышленно. Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Поэтому, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, в деянии должностного лица - главы администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия ФИО2

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно ч.1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В части 2 статьи 4.8 КоАП РФ установлено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

При этом срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В рассматриваемом случае событие, послужившее основанием к привлечению должностного лица – главы администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия ФИО2 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, имело место 6 октября 2020 года.

Следовательно, срок давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности истекает 6 января 2020 года.

В данном случае срок привлечения должностного лица – главы администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия ФИО2 к административной ответственности не истёк.

При разбирательстве данного дела в судебном заседании обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, размер которого установить в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.5, 2.4, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: <данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Чукотский районный суд Чукотского автономного округа (<...>).

Разъяснить ФИО2, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления в Чукотском районном суде Чукотского автономного округа будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ, экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Чукотский районный суд Чукотского автономного округа (<...>).

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Копию настоящего постановления направить ФИО2 и вручить прокурору ФИО1

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Фролов