Решение № 2А-287/2018 2А-287/2018 ~ М-269/2018 М-269/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-287/2018

Дело № 2а-287/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 25 июня 2018 года

Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,

с участием помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Рябчукова О.Ю.,

административного ответчика – ФИО1,

представителя заинтересованного лица - БУЗ ВО «Аннинская районная больница» - ФИО2,

при секретаре Чурсиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничения к водительской деятельности установлено, что ФИО1 состоит в БУЗ ВО «Аннинская районная больница» на учете с марта 2014 года с диагнозом «<данные изъяты>».

ФИО1 имеет действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты> М».

Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами», лица, страдающие психическими расстройствами и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (код заболевания F10.2 «Международной классификации болезней МКБ-10») не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

В соответствии со ст.ст. 23, 23.1, 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений. Статья 28 указанного Закона в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, страдающий заболеванием «<данные изъяты>», в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортным средством - источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное движение по дорогам Российской Федерации.

Согласно медицинской справке, предоставленной врачом-наркологом-психиатром БУЗ ВО «Аннинская районная больница», ФИО1 состоит на учете с диагнозом «<данные изъяты>» с марта 2014 года. Указанный диагноз является противопоказанием на право управления транспортными средствами.

Из представленных начальником МРЭО ГИБДД № 4 ГУ МВД России по Воронежской области сведений ФИО1 имеет удостоверение на право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>» №.

В связи с чем, просил прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 и обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение.

Определением Аннинского районного суда Воронежской области от 07 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КУЗ ВО «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер».

В судебном заседании помощник прокурора Аннинского района Воронежской области Рябчуков О.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами, обязать ответчика сдать водительское удостоверение в ОГИБДД отдела МВД России по Аннинскому району Воронежской области.

Административный ответчик – ФИО1 заявленные прокурором требования полностью не признал, при этом указал, что ничего не знал о том, что состоит на учете у врача – нарколога. О постановке его на учет у врача-нарколога он узнал только после получения из суда заявления прокурора. В 2015 году он заменял водительское удостоверение и врач-нарколог ФИО5 подписал ему медицинскую справку об отсутствии у него противопоказаний к управлению транспортным средством. На лечении в КУЗ ВО «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер» он никогда не находился. В декабре 2013 года он не мог находиться на лечении в указанном учреждении, поскольку занимался торговлей ёлками, что может подтвердить свидетель. К врачу – наркологу его никогда никто не вызывал.

Представитель заинтересованного лица БУЗ ВО «Аннинская районная больница» - ФИО2 согласился с заявленными исковыми требованиями.

Представители заинтересованных лиц – ОГИБДД отдела МВД России по Аннинскому району Воронежской области, КУЗ ВО «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер» уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает заявление прокурора Аннинского района Воронежской области обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в том числе в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377, установлено, что управление транспортным средством категории «B», «C» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания.

Согласно Инструкции «О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключения составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты). Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях).

В отдельных случаях диагноз наркологического заболевания может быть установлен при обследовании и лечении в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, однако, окончательное решение вопроса о необходимости диспансерного учета (профилактического наблюдения) в данных случаях принимается участковым врачом психиатром-наркологом по месту жительства больного (лица группы риска) по получении соответствующих материалов и при необходимости после дополнительного обследования.

На всех наркологических больных и лиц группы риска в установленном порядке заполняется медицинская карта амбулаторного наркологического больного (ф. № 025-5/у-88) и контрольная карта диспансерного наблюдения за психически больным. Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях).

Согласно пункту 2 Инструкции в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, для больных хроническим алкоголизмом установлен срок диспансерного учета в 3 года.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Инструкция предусматривает, что за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения, и наступления после лечения стойкой ремиссии, объективно подтвержденной, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больные хроническим алкоголизмом - 3 года; больные наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Аналогичные положения содержит Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1034н от 30 декабря 2015 года.

В соответствии со статьей 27 Закона от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Диспансерное наблюдение в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из изложенного следует, что обязательным условием признания больного не нуждающимся в профилактическом наблюдении и снятии его с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией является соблюдение им правил нахождения на таком учете, а именно выполнение больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения), систематичность осмотров больного врачом-наркологом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на учете у врача-нарколога БУЗ ВО «Аннинская районная больница» с марта 2014 года с диагнозом: «<данные изъяты>». Добровольного согласия на виды медицинских вмешательств, включенных в Перечень определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи, им дано не было. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года «О реализации Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному Перечню противопоказанием для водителей автотранспортных средств является наличие заболеваний: алкоголизм, наркомания, токсикомания. Таким образом, ФИО1, <данные изъяты> состоящий на диспансерном учете в лечебном заведении, имеет ограничения по состоянию здоровья заниматься отдельными видами профессиональной деятельности. Для снятия с диспансерного учета, ФИО1 обязан обратиться в БУЗ ВО «Аннинская районная больница», оформить согласие на медицинское вмешательство, после чего, по истечении трех лет и при наличии оснований врачебной комиссии о наличии у наблюдаемого стойкой ремиссии, он может сняться с диспансерного учета. До истечения установленного законом периода или при наличии сведений о прохождении лечения от синдрома зависимости от алкоголя из какого-либо иного коммерческого или некоммерческого лечебного учреждения, врачебная комиссия не может дать однозначный ответ о наличии у наблюдаемого стойкой ремиссии. Поэтому снять наблюдаемого с диспансерного учета не представляется возможным. Иного порядка не предусмотрено.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой БУЗ ВО «Аннинская районная больница» /л.д. 7/.

Из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 (из кабинета врача-нарколога) следует, что с 23 декабря 2013 года по 30 декабря 2013 года он находился на лечении в КУЗ ВО «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер» с диагнозом: <данные изъяты>. При этом указано, что пациент категорически отказывается от лечения, данных за принудительное удержание нет, выписан домой. Рекомендовано наблюдение нарколога /л.д. 16-19/.

В связи с чем, ФИО1 был поставлен на учет у врача-нарколога.

На неоднократные вызовы врача-нарколога ФИО1 не являлся, что подтверждается записями в медицинской карте.

Обоснованность постановки на учет у врача-нарколога, ФИО1 в установленном законом порядке не оспорено.

Поставленный ФИО1 диагноз соответствует международной классификации болезней (МКБ-10).

У суда нет оснований не доверять представленным медицинским документам.

Доводы административного ответчика ФИО1 о том, что он никогда не находился на лечении КУЗ ВО «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер» и не знал о постановке его на диспансерный учет у врача-нарколога, опровергаются предоставленными медицинскими документами.

Кроме того, приговором мирового судьи судебного участка № 2 в Аннинском судебном районе Воронежской области от 10 августа 2017 года ФИО1 осужден по ч. 1 ст. 157 УК РФ. В материалах указанного уголовного дела имеются сведения о том, что ФИО1 состоит на учете у врача-нарколога БУЗ ВО «Аннинская районная больница» с марта 2014 года с диагнозом «<данные изъяты>», что также нашло свое отражение в обвинительном акте. При этом, ФИО1 в присутствии защитника знакомился с материалами уголовного дела 25 июля 2017 года и каких-либо ходатайств и заявлений относительно данных о личности, не поступило.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что он не знал, что состоит на учете до рассмотрения настоящего дела, с материалами уголовного дела не знакомился, суд находит несостоятельными.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что на 25 июля 2017 года ФИО1 уже был осведомлен о постановке его на учет у врача-нарколога БУЗ ВО «Аннинская районная больница» и об имеющемся у него диагнозе.

В обоснование своих возражений ФИО1 сослался на показания свидетеля ФИО7, который показал, что в декабре 2013 года он с ФИО1 и еще с одним человеком заготавливали ёлки и продавали их на территории проходной организации «Сельхозтехника» (СХТ) вплоть до 30-31 декабря 2013 года. По поводу документального подтверждения торговли ёлками он пояснить ничего не может, поскольку данным вопросом занимался ФИО1 Ёлки они заготавливали по договоренности со знакомым работником лесного хозяйства в с. Курлак Аннинского района Воронежской области.

Суд критически относится к показаниям данного свидетеля, поскольку они объективно ничем не подтверждены. Сведений о том, что ФИО1 в декабре 2013 года занимался какой-либо предпринимательской деятельностью суду не представлено. При этом, в судебном заседании ФИО1 указал, что занимался торговлей ёлками по документам иного лица.

Сообщением КУЗ ВО «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер» от 04 июня 2018 года подтверждено, что ФИО1 находился на стационарном лечении в корпусе № 1 указанного учреждения с 23 декабря 2013 года по 30 декабря 2013 года с диагнозом: <данные изъяты>.

Кроме того, суд принимает во внимание пояснения заинтересованного лица о том, что медицинская справка об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами была выдана ФИО1 ошибочно, из-за ненадлежащего исполнения врачом-психиатром БУЗ ВО «Аннинская районная больница» своих должностных обязанностей, что косвенно подтверждается протоколом заседания врачебной комиссии № 35 от 01 июня 2018 года.

Также судом установлено, что ФИО1 имеет право управления транспортным средством и ему выдано 11 августа 2015 года водительское удостоверение категории «В, В1, С, С1, М» № 36 20 342206, выданное 11 августа 2015 года, со сроком действия до 11 августа 2025 года /л.д. 15/.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Автомобиль, мотоцикл и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление мотто и автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

С учетом установленных обстоятельств по делу суд считает необходимым исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Прекратить действие водительского удостоверения серия и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя ФИО1.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать в ОГИБДД отдела МВД России по Аннинскому району Воронежской области водительское удостоверение серия и № от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда через Аннинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 02 июля 2018 года.