Решение № 12-218/2021 А-218/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-218/2021

Дело №а-218/2021

УИД 41MS0№-91

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,

<адрес>


РЕШЕНИЕ

«11» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, при секретаре Драпчук Д.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Камчатского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя правления Товарищества собственников недвижимости «25/1» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель руководителя Инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Камчатского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указала, что по результатам проведённой ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении Товарищества собственников недвижимости «25/1» выявлен ряд нарушений, выдано предписание об их устранении со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ отказано. В ходе проверки установлено, что ранее выданное предписание не исполнено, в связи с чем, вынесено новое предписание. Считает выводы мирового судьи о том, что предписание получено ТСН ДД.ММ.ГГГГ неверными, поскольку в ходатайстве о продлении срока ФИО2 указала на получение предписания ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о наличии реальной возможности устранить выявленные нарушения.

Заместитель руководителя Инспекции – заместитель главного государственного жилищного инспектора Камчатского края ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, при рассмотрении жалобы участия не принимала.

Государственный инспектор отдела лицензирования правовой и аналитической деятельности ГЖИ Камчатского края ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме, указав, что признание многоквартирного дома аварийным не исключает обязанность ТСН «25/1» обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и исполнить предписание в установленный срок. Обратила внимание, что решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А24-5440/2020 предписание от ДД.ММ.ГГГГ №ж признано законным и исполнимым.

ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что вопросы капитального ремонта решаются собственниками жилых помещений многоквартирного дома, которые отказались воспользоваться денежными средствами, находящимися на счёте Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края. При принятии дома ИП ФИО6 не передала оставшиеся денежные средства для выполнения ремонтных работ, <адрес> по пр. 50 лет Октября признан аварийным, однако длительное время никаких действий по выполнению ремонта ИП ФИО6 не предпринималось. Кроме того она не была извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела мировым судьёй.

Выслушав пояснения государственного инспектора ФИО3, ФИО2, проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, считаю обжалуемое постановление подлежащим отмене ввиду следующего.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 1 ст. 147 Жилищного кодекса РФ руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

В силу ч. 1, 2 ст. 149 Жилищного кодекса РФ председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

По правилам п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Законность предписания органа государственного контроля, в том числе его исполнимость, подлежит обязательной оценке судьёй при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что она, являясь должностным лицом – председателем правления Товарищества собственников недвижимости «25/1» (далее - ТСН «25/1»), расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не обеспечила выполнение ТСН «25/1» предписания об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №ж, выданного ТСН «25/1». ФИО2 вменено совершение административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья установил, что предписание получено ТСН «25/1» ДД.ММ.ГГГГ, при этом распечатка о направлении ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес сопроводительного письма ГЖИ от ДД.ММ.ГГГГ №ж-5101 не является доказательством иного срока получения предписания.

Приходя к выводу о том, что ФИО2 объективно не имела реальной возможности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение ТСН «25/1» мероприятий, указанных в предписании, мировой судья пришёл к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава вменяемого ей административного правонарушения.

С указанными выводами согласиться нельзя, поскольку при рассмотрении дела мировым судьёй не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного и всестороннего рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из ходатайства ФИО2 о продлении срока исполнения предписания следует, что действительно предписание №ж, направленное на электронную почту фактически получено ДД.ММ.ГГГГ, о чём направлено подтверждение о прочтении. Однако, обращая внимание на то обстоятельство, что данное предписание не читаемое, ФИО2 ходатайствовала о предоставлении оригиналов предписания, акта проверки (л.д. 26). Копия предписания, направленная в адрес ФИО2 по почте, получена ею ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

Таким образом, зная ДД.ММ.ГГГГ о вынесении в адрес ТСН «25/1» предписания от ДД.ММ.ГГГГ №ж, ФИО2 обратилась с ходатайством о продлении срока его исполнения лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции (л.д. 26).

Кроме того, в соответствии с п. 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 (далее – Правила №) при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

На основании п. 2.6.3 Правил № сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Таким образом, срок исполнения выявленных нарушений, установленный в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №ж, не противоречит срокам начала и окончания подготовки к зиме жилого дома в северных районах, установленным Правилами №.

Следует также учесть, что в силу п. 4.10.2.1 Правил № организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В соответствии с п. 5.6.6 Правил № организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Таким образом, ТСН «25/1», являясь организацией по обслуживанию жилищного фонда, обязано не допускать нарушения графиков работы электрооборудования, а также регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций жилого дома.

С учётом изложенного при исследовании вопроса об исполнимости выданного предписания и разумности срока, установленного для устранения выявленных нарушений обязательному выяснению подлежали вопросы о том, какие именно меры предпринимались председателем ТСН «25/1» ФИО2 для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного <адрес> по <адрес> с момента перехода указанного дома в управление ТСН 25/1.

При этом ссылаясь на отсутствие денежных средств на выполнение работ, каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие объективной возможности устранить выявленные нарушения, в том числе и к моменту проведения проверки на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того оценка законности и исполнимости предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ЛК/1-11ж также дана решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истёк, с учётом допущенных существенных нарушений процессуальных требований, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье.

Доводы ФИО2 о том, что она не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении являются несостоятельными, поскольку опровергаются отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому уведомление получено ею ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Кроме того ФИО2 надлежащим образом извещалась мировым судьёй о времени и месте судебного заседания, направленная в её адрес почтовая корреспонденция доставлена в почтовое отделение связи для вручения адресату, однако в соответствии со сведениями, полученным из сети «Интернет» с сайта «Почта России» срок хранения судебной корреспонденции на момент рассмотрения дела истёк.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо проверить разумность установленного срока исполнения предписания, в том числе дать оценку доводам ФИО2 об отсутствии денежных средств ввиду недавнего образования юридического лица, а также проверить, принимались ли председателем ТСН «25/1» какие-либо действия для устранения выявленных нарушений и вынести законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя руководителя Инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Камчатского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя правления Товарищества собственников недвижимости «25/1» ФИО2 отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Судья О.Ю. Образцова