Решение № 2-2226/2019 2-2226/2019~М-1330/2019 М-1330/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-2226/2019

Дело № 2-2226/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 20 августа 2019 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ТСН СНТ «Атлантика-2» о понуждении организовать сбор отходов в соответствии с требованиями законодательства, перенести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 предъявили иск ТСН СНТ «Атлантика-2», указав, что являются собственниками садовых земельных участков, расположенных в границах ТСН СНТ «Атлантика-2», являются членами данного товарищества. С начала 2018 года на середине улицы № около участка № размещена площадка для складирования мусора и бытовых отходов, в непосредственной близости от земельных участков истцов, на которых они проводят все свое основное время и проживают. Расположение данной площадки нарушает права истцов на благоприятную среду обитания, создает угрозу загрязнения почвы, атмосферного воздуха, распространения инфекционных заболеваний, диких животных. На неоднократные просьбы перенести площадку ответчик отвечает отказом. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истцы просили:

Возложить обязанность на ТСН СНТ «Атлантика-2» организовать накопление, сбор и вывоз отходов и мусора в соответствии с требованиями законодательства путем оборудования контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов и в отдалении от земельных участков истцов, согласно законодательству РФ.

В судебное заседание истцы не явились, ФИО1, ФИО2 уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела. Направленное истцу ФИО3 уведомление о судебном заседании возвращено с отметкой «истек срок хранения». В силу статьи 165.1 ГК РФ уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или он не ознакомился с ним. В этой связи на основании статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО4 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ТСН СНТ «Атлантика-2» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на соблюдение требований закона при размещении контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, что подтверждено органами, уполномоченными на проверку соблюдения данных требований.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования истцов не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка №, предназначенного для ведения садоводства, расположенного в границах СТ «Атлантика-2», ФИО1 – собственником земельного участка №, а ФИО2 - собственником земельного участка №, расположенных в границах этого же садоводческого товарищества (л.д. 8-10, 156-158).

В судебном заседании установлено, что ТСН СНТ «Атлантика-2» образовано в 1994 году, зарегистрировано в качестве юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации 11.12.2014 (л.д. 92-113). На основании государственного акта от 15.06.1994 СТ «Атлантика-2» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование четыре земельных участка, площадью 1223 кв.м., 7692 кв.м., 1201 кв.м., 54052 кв.м., (л.д. 85-91).

Истцы являются членами данного товарищества.

В соответствии с Уставом ТСН СНТ «Атлантика-2» является добровольным неприбыльным объединением граждан, созданным для удовлетворения потребностей, защиты прав и законных социальных, экономических и иных общих интересов его членов, организации и обеспечения коллективного и индивидуального садоводства, производства сельскохозяйственной продукции с целью личного потребления, а также создания условий для оздоровления и отдыха членов товарищества и их семей.

Согласно статье 2 Федерального закона 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами и направлениями государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды, сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования, обработка отходов, утилизация отходов и их обезвреживание.

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Согласно пунктам 4, 7 данных Правил в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП утверждены Правила благоустройства территории города Севастополя.

Согласно пунктам 10.6, 10.7 Правил благоустройства территории города Севастополя сбор отходов осуществляется в местах временного хранения отходов. Сбор крупногабаритных отходов производится на оборудованных для этих целей площадках. К местам временного хранения отходов относятся: специальные площадки, оборудованные стандартными контейнерами определенных типов и размеров. Площадки должны иметь твердое покрытие, обеспечивающее возможность их уборки, ограждение. Подъезды и подходы к площадкам должны быть освещены, иметь твердое (или щебеночное) покрытие и обеспечивать свободный подъезд и подход.

В соответствии с пунктом 10.9 Правил размещение мест временного хранения отходов и количество контейнеров на них определяются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя и согласовываются с уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

Пунктами 10.22, 10.24, 10.25 Правил предусмотрено, что отходы, образующиеся в садоводческих, огороднических, дачных и иных некоммерческих организациях, связанных с совместной эксплуатацией земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) физических и/или юридических лиц (далее - садоводческие объединения), гаражных кооперативах, складируются на контейнерных площадках, размещаемых на территории садоводческого объединения, гаражного кооператива.

Сбор и вывоз отходов с территории садоводческих объединений, гаражных кооперативов, иных потребительских кооперативов, имеющих собственные контейнерные площадки, осуществляются на основании договора с лицом, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо организуются собственными силами в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Севастополя на основании договора с организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов.

Организацию сбора и удаления отходов из садоводческих объединений граждан, потребительских кооперативов, в том числе гаражных, садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов, и иных объединений осуществляет председатель (либо иное должностное лицо, осуществляющее функции руководителя) соответствующего объединения, кооператива.

Разделом 12 Правил благоустройства территории г. Севастополя установлены требования к контейнерным площадкам.

Согласно пункту 12.1 Правил площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов должны быть удалены от окон жилых домов, общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда, при этом территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено до 8 - 10 м.

Размещение контейнерной площадки осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест.

В соответствии с пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденными приказом Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 № 4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 25.09.2018 № 09-8585-2018-40 указанные санитарные правила не отменялись и действуют в части и в целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 03.10.2018 на ТСН СНТ «Атлантика-2» возложена обязанность организовать накопление, сбор и вывоз отходов и мусора в соответствии с требованиями законодательства, путем оборудования контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов.

В целях исполнения указанного решения суда ТСН СНТ «Атлантика-2» размещена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов на землях общего пользования садоводческого товарищества (улице №) вблизи земельного участка № (л.д. 118-121, 135-137).

Владелец земельного участка № ФИО6 дал согласие на размещение площадки на расстоянии 8 метров от его земельного участка (л.д. 129-130).

Согласно письму местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя «Гагаринский муниципальный округ» от 11.06.2019 рассмотрено обращение ТСН СНТ «Атлантика-2» по вопросу согласования места расположения контейнерной площадки.

В результате рассмотрения обращения установлено: 07.06.2019 с выходом на место рабочей группы в составе местной администрации, Управления благоустройства Департамента городского хозяйства города Севастополя и регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Благоустройство города Севастополя» была обследована территория в районе ТСН СНТ «Атлантика-2», дана рекомендация установить контейнерные площадки согласно карте-схеме (приложение №). Место сбора и временного хранения (контейнерная площадка) твердых коммунальных отходов планируется на размещение трех контейнеров объемом 1,1 м3, а также бетонное основание под контейнер для крупногабаритных отходов (л.д. 131-132).

В соответствии с Актом обследования прилегающей территории ТСН СНТ «Атлантика-2» от 07.06.2019, составленным специалистами местной администрации Гагаринского муниципального округа и Департамента городского хозяйства города Севастополя, размещение контейнерной площадки согласно карте-схеме при соблюдении требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», а также главы 10 Правил благоустройства города Севастополя, соответствует местам размещения площадок для накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 133, 135-137).

Истцы, не согласившись с размещением в указанном месте контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, обратились в суд с требованием о размещении площадки в отдалении от принадлежащих им земельных участков, указав на нарушение требований санитарных правил.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 Постановления совместного Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В судебном заседании установлено, что место размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории ТСН СНТ «Атлантика-2» согласовано местной администрацией Гагаринского муниципального округа и Департаментом городского хозяйства города Севастополя согласно плану-схеме, из которой следует, что расстояние до земельных участков №, № и № составляет более 20 метров.

Размещение контейнерной площадки соответствует требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» и пункту 12.1 Правил благоустройства на территории города Севастополя.

По запросу суда Территориальным отделом Роспотребнадзора по городу Севастополю представлен акт санитарно-эпидемического обследования контейнерной площадки для сбора ТКО ТСН СНТ «Атлантика-2», составленный 09.07.2019 сотрудниками филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе Севастополе».

Согласно указанному акту контейнерная площадка ТСН СНТ «Атлантика-2» оборудована в соответствии с санитарными нормами, разрывы от контейнерной площадки до ближайших жилых (садовых) домов более 20 метров.

Истцами представлен акт замера расстояний от новой площадки ТБО до принадлежащих им участков от 12.04.2019, согласно которому расстояние до участка № (ФИО2) составляет 26 метров, до участка № (ФИО1) – 14,25 метра, до участка № (ФИО3) – 16,5 метра (л.д. 14). Указанные акт составлен истцами ФИО3, ФИО1 и представителем ФИО4

Аналогичные замеры произведены истцами 02.06.2019 (л.д. 114).

При этом, как следует из названных актов и пояснений истцов замеры расстояния производились до границ земельных участков, тогда как СанПиН 42-128-4690-88 и Правила благоустройства на территории города Севастополя устанавливают минимальное расстояние 20 метров от контейнерной площадки для сбора бытовых отходов до окон жилых домов.

Сведений о наличии на земельных участков истцов садовых жилых домов, их расположении на земельных участках истцами не представлено.

Суд не соглашается с доводами истцов о нарушении при размещении спорной контейнерной площадки для сбора ТКО требований Строительных правил СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-9», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 № 849.

Согласно пункту 5.11 СП 53.13330.2011 на территории садоводческих, дачных объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых, дачных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров. Площадки должны быть ограждены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.1 указанный Свод правил распространяется на проектирование застройки территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся на них зданий и сооружений, а также служит основой разработки территориальных строительных норм субъектов Российской Федерации.

Таким образом, требования названных строительных правил, введенных в действие 20.05.2011, не устанавливают требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти предусмотренные данными нормами расстояния, а содержит требования к проектированию будущей застройки территорий садоводческих и дачных объединений граждан.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о переносе контейнерной площадки в отдаление от земельных участков истцов.

Доводы истцов о ненадлежащем содержании контейнерной площадки, что ведет к загрязнению почвы, атмосферного воздуха, размножению диких животных, не могут являться основанием для переноса в другое место контейнерной площадки. Устранение таких нарушений предполагает другие способы защиты права, связанные с возложением на ответственных за сбор ТКО лиц соответствующих обязанностей.

Суд не принимает во внимание доводы представителя истцов ФИО4 о размещении контейнерной площадки для сбора ТКО в охранной зоне инженерных сетей водоснабжения, поскольку данное обстоятельство не нарушает права и законные интересы истцов. С требованием об устранении нарушении охранной зоны сетей водоснабжения вправе обратиться ГУПС «Водоканал» или иное лицо, являющееся собственником этих сетей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ТСН СНТ «Атлантика-2» о понуждении организовать сбор отходов в соответствии с требованиями законодательства, перенести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 26.08.2019.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова