Постановление № 5-217/2019 от 5 июня 2019 г.

Дело № 5-217/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Новороссийск 06 июня 2019г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Мухиной Я.Н.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности от 18.12.2018г. №

представителя УМВД России по г. Новороссийску ФИО3, действующего на основании доверенности № от 01.04.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новороссийску дело об административном правонарушении в отношении должностного лица К.Ю.А. <данные изъяты> ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

07 сентября 2018 года инспектором ОИК ОВМ Управления МВД России по г. Новороссийску составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора АО «Зим Раша» К.Ю.А.., в котором указано, что 07.09.2018 г. в 09 часов 20 мин. по окончании административного расследования № от 18.07.2018 г. в отношении АО «Зим Раша» ИНН № было установлено, что К.Ю.А. будучи генеральным директором АО «Зим Раша», 25.04.2018 г. в 10 часов 40 минут по адресу: г. Новороссийск, бухта Цемесская, в результате не исполнения своих должностных обязанностей, в нарушение п.4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустил к осуществлению трудовой деятельности гражданина Греции К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на теплоходе «ZIM India», находящимся у причала № 18 ПАО «НМТП» г. Новороссийска, который производил монтажные работы в машинном отделении на указанном судне, без разрешения на работу в Российской Федерации, тем самым нарушил п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-Ф «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 просил прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях К.Ю.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и истечения срока давности привлечения к ответственности. Гражданин Греции К.С. будучи работником иностранного лица, прибыл на территорию РФ по деловой визе с кодом 003, с целью проведения ремонтных работ в машинном отделении на борту иностранного судна «ZimIndia», во время его стоянки в порту Новороссийск компанией-судовладельцем данного морского судна является Великобритания. Какие-либо трудовые или иные гражданско-правовые договора между гражданином Греции и АО «Зим Раша» не заключались, на территории Российской Федерации трудовую деятельность данный иностранный гражданин не осуществлял. Должностным лицом К.Ю.А. допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина не осуществлялся. Приглашение было составлено для оформления визы гражданину Греции в связи с исполнением АО «Зим Раша» функции морского агента в порту Новороссийск в рамках агентского договора между АО «Зим Раша» и «ZIM». Допуск к работе осуществил капитан судна. Кроме того, национальная принадлежность иностранного судна «Zim India» определяется государством флагом данного судна и соответственно на него не распространяется нормы российского законодательства.

Представитель УМВД России по г.Новороссийску ФИО3 в судебном заседании пояснил, что К.Ю.А. являясь должностным лицом допустил к осуществлению трудовой деятельности гражданина Греции К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на т/х «Zim India», находящимся у причала № ПАО «НМТП» гор. Новороссийска, а именно для производства ремонтных работ в машинном отделении на указанном судне. Иностранный гражданин не имел разрешения на работу в Российской Федерации. Доводы представителя лица привлекаемого к административной ответственности о том, что на территории судна не действуют законодательные акты Российской Федерации являются несостоятельными так как судно, заходя в порт, подпадает под юрисдикцию Российской Федерации. Просил назначить наказание в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объективную сторону правонарушения по ст. 18.15 КоАП РФ образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

Основной принцип привлечения к административной ответственности, закрепленный в частях 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ, - презумпция невиновности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. В силу пункта 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Из правовой позиции Конституционного Суда РФ (определение от 29 января 2015 года № 221-О) следует, что ч.1 ст.18.15 КоАП РФ направлена на соблюдение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации и, действуя во взаимосвязи с иными положениями КоАП РФ, не предполагает возможность произвольного привлечения к административной ответственности лица без установления его вины в совершении правонарушения и без установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ), в том числе тех, которые позволяют квалифицировать действия (бездействие) заявителя в качестве административного правонарушения. Как установлено в судебном заседании, 07.09.2018г. в 09 часов 20 минут, по окончании административного расследования № от 18.07.2018г. в отношении АО «Зим Раша», ИНН № было установлено, что К.Ю.А. будучи генеральным директором АО «Зим Раша», 25.04.2018 г. в 10 часов 40 минут по адресу: г. Новороссийск, бухта Цемесская, в результате не исполнения своих должностных обязанностей, в нарушение п.4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустил к осуществлению трудовой деятельности гражданина Греции К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на теплоходе «ZIM India», находящимся у причала № ПАО «НМТП» г. Новороссийска, который производил монтажные работы в машинном отделении на указанном судне, без разрешения на работу в Российской Федерации. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, АО «Зим Раша» зарегистрировано в установленном законом порядке, ведет основной вид деятельности «Транспортная обработка контейнеров» и дополнительный вид деятельности: (шипчандлерское) обслуживание судов, включая бункеровку судов топливом, обслуживание судов, включая бункеровку судов топливом, обслуживание в период стоянки в портах: агентирование судов, обследовательское (сюрвейерское) обслуживание судов на морском транспорте. Должностное лицо К.Ю.А. является генеральным директором АО «Зим Раша» ОГРН №, ИНН № на основании протокола заседания Совета директоров от 25.05.2018 г. №, приказа от 08.06.2018 г. №. Согласно постановления по делу об административном правонарушении № от 26.04.2018г., установлено, что 25.04.2018г. в 10 часов 40 мин. по адресу: гор. Новороссийск, бухта Цемесская Кириакакис Ставрос осуществлял трудовую деятельность на т/х «ZIM INDIA» находящимся у причала № ПАО НМТП» гор. Новороссийска, а именно производил ремонтные работы в машинном отделении на указанном судне, без разрешения на работу в Российской Федерации. Из имеющихся документов в материалах дела усматривается, что гражданин Греции К.С., являясь работником иностранного юридического лица, прибыл на основании деловой визы с кодом 003 на территорию Российской Федерации в краткосрочную командировку с целью проведения ремонтных работ в машинном отделении на борту теплохода «Zim India». Приглашающей стороной при оформлении российской визы выступало АО «Зим Раша», что подтверждается копией заявки. АО «Зим Раша», а также должностное лицо К.Ю.А. допуск к работам и их ход на борту иностранного т/х «Zim India» не осуществлялся и не контролировался. Согласно имеющихся в материалах дела объяснения капитана т/х «Zim India» от 26.04.2018г., указанное судно ходит под флагом Либерии. Перед прибытием гражданина Греции К.С. от судовладельца поступило электронное письмо с указанием данных работника и цели его визита на судно, с указанием перечня работ, которые он должен произвести на судне. Оплата работы производится судовладельцем по безналичному расчету в адрес компании Marine Boiler REPAIRS LTD.Из положений ст. 61, ст. 67 КТМ РФ следует, что капитан судна единолично обладает правомочием по допуску к выполнению работ на борту судна. Само судно не является собственностью АО «Зим Раша», общество не является фрахтователем данного судна, а так же не обладает каким-либо иным правом в отношении указанного транспортного средства и не осуществляет какого-либо контроля за деятельностью судна и членами судового экипажа и иных лиц находящихся на борту судна, судно не зарегистрировано ни в одном из морских реестров РФ и данному судну не предоставлено право плавания под флагом РФ, что отражено в представленных сертификатах на судно.В соответствии со статьей 91 "Национальность судов" Конвенции ООН по морскому праву (Российская Федерация присоединилась 12.03.1997г., Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. №30-ФЗ "О ратификации конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву"), каждое государство определяет условия предоставления своей национальности судам, регистрации судов на его территории и права плавать под его флагом. Суда имеют национальность того государства, под флагом которого они имеют право плавать.Морские суда, находясь в пределах иностранного государства сохраняют территорию того государства под флагом которого они плавают, но при этом на такие суда может распространяться юрисдикция государств в водах которого они находятся.Положение ст.6. вышеуказанного закона закрепляет правило согласно которому при нарушении норм законодательства Российской Федерации иностранные суда и находящиеся на их борту пассажиры и члены экипажа могут быть привлечены к юридической ответственности в зависимости от характера совершенных правонарушений на территории РФ, то есть имеется в виду непосредственно само судно, совершившее нарушение на территории РФ.Таким образом, гражданин Греции К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выполняя работы на судовом оборудовании установленном на иностранном морском судне не осуществлял трудовой деятельности на территории РФ, какие-либо трудовые или иные гражданско-правовые договора между гражданином Греции и АО «Зим Раша» не заключались. Во время его стоянки в порту Новороссийск компанией-судовладельцем данного морского судна является Великобритания. Материалами дела не установлено что гражданин Греции К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения имел трудовые отношения с какой-либо Российской организацией. Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что административным органом не доказан факт совершения административного правонарушения должностным лицом генеральным директором АО «Зим Раша» К.Ю.А. отсутствует его вина в совершении правонарушения. Административный орган не представил достаточных доказательств, которые позволяют достоверно установить, что именно должностное лицо генеральный директор АО «Зим Раша» К.Ю.А. неправомерно привлек иностранного гражданина к трудовой деятельности, осуществляемой в виде фактического допуска иностранного гражданина в какой-либо форме к выполнению работ. Следовательно, отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. В соответствии с ч.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, согласно ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу составляет один год. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения генерального директора АО «Зим Раша» К.Ю.А.. имели место 26.04.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 24.5 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора АО «Зим Раша» К.Ю.А. - прекратить по пп.2,6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск подпись ФИО1