Решение № 2А-752/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-752/2024

Мотивированное
решение составлено 06 мая 2024 года

Дело № 2а-752/2024

УИД 76RS0017-01-2022-001948-86

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

03 мая 2024 года

административное дело по административному иску Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области к Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуре Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, заместителю прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры об оспаривании представления № 02-09-2022/97 от 16 мая 2022 года,

у с т а н о в и л:

Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области обратились в суд с административным иском к Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуре Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, заместителю прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры об оспаривании представления № 02-09-2022/97 от 16 мая 2022 года, в котором просят:

- признать незаконным представление Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры № 02-09-2022/97 от 16 мая 2022 года вынесенное заместителем прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1 об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в связи с выявлением несанкционированного складирования отходов в Ивняковского сельском поселении Ярославского района (в районе «Базы Нечерноземья».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в адрес Главы Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области поступило представление прокуратуры. Административный истец считает, что природоохранной прокуратурой ненадлежащим образом определен орган местного самоуправления, на который возложены полномочия по обращению с отходами. Полагает, что оспариваемое представление нарушает права органа местного самоуправления сельского поселения.

Так же в доводах административного искового заявления административный истец указывает, что в резолютивной части оспариваемого представления ставится вопрос о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также недопущение совершения их в дальнейшем; принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов; рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к дисциплинарной ответственности.

Представление Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры № 02-09-2022/97 от 16 мая 2022 года было рассмотрено в здании прокуратуры при участии представителей прокуратуры Фроловой И.А. и администрации ФИО2

На представление Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры № 02-09-2022/97 от 16 мая 2022 года Администрацией Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области был дан ответ № 1040 от 20 июня 2022 года, в котором администрация просила отменить полностью представление и в течение 5 (пяти) рабочих дней направить информацию об отмене или оставлении в силе представления для принятия органом местного самоуправления сельского поселения решения об обжаловании ненормативного правового акта.

На ответ Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области № 1040 от 20 июня 2022 года было получено письмо Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры № 33 ж/2022 от 27 июня 2022 года о том, что представление внесено надлежащему органу местного самоуправления, требования представления являются законными и обоснованными, в связи с неисполнением требований представления Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой направлено исковое заявление в Ярославский районный суд об обязании администрации Ивняковского сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

В связи с тем, что деятельность по ликвидации свалки не входит в полномочия Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР, по мнению административного истца, оспариваемое представление не могло быть выдано в адрес Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР.

Определениями суда к участию в деле привлечены Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура - в качестве административного соответчика, Администрация Ярославского муниципального района ЯО - в качестве заинтересованного лица (том 1 л.д. 52, 95).

Решением Ярославского районного суда от 13.04.2023 отказано в удовлетворении административных исковых требований Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района (<данные изъяты>) о признании незаконным представление Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (<данные изъяты>) № 02-09-2022/97 от 16 мая 2022 года вынесенное заместителем прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1 (том 4 л.д. 49-55).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 06 сентября 2023 года данное решение оставлено без изменения (том 4 л.д. 112-117).

Определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2023 г. решение Ярославского районного суда Ярославской области от 13 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 6 сентября 2023 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (том 4 л.д. 179-184).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала по основаниям, указанным в иске и дополнительных письменных позициях. Ее доводы сводились к отсутствию у административного истца обязанности по ликвидации свалок в рамках полномочий, отсутствие финансирования данной деятельности.

Представители административных ответчиков ФИО1 и Фролова И.А. не признали заявленные требования, указывая на законность представления.

Представитель Администрации ЯМР ФИО3 возражал по доводам административного искового заявления, указывая на то, что полномочия по ликвидации свалок возложены на сельские поселения. Не отрицал, что свалка была ликвидирована Администрацией ЯМР, однако указывал на то, что данные меры требовались незамедлительно в сложившейся ситуации.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего административного дела, в ходе выездной проверки 28 апреля 2022 года прокурором совместно со специалистами Верхне - Волжского межрегионального управления Росприроднадзрра установлено, что на территории Ивняковского сельского поселения Ярославского района Ярославской области (в районе «Базы Нечерноземья»), на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также прилегающего к нему земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на месте с географическими координатами 57.582258, 39.783495, выявлено место несанкционированного размещения отходов и мусора на площади около 0,3 га, объемом ориентировочно 500-600 куб.м.

Принадлежность размещенных на земельном участке отходов не установлена, лица, виновные в образовании свалки, не выявлены. Доказательства надлежащего исполнения обязанности землепользователя по ликвидации несанкционированной свалки не представлены.

16 мая 2023 года прокурором в адрес администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области внесено оспариваемое в настоящем административном деле представление, в котором прокурор, ссылаясь на приведенный факт выявления несанкционированного размещения отходов и мусора, приводя положения федерального законодательства, регулирующего правоотношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, правоотношений в области оборота отходов производства и потребления, а также нормативных актов в сфере благоустройства территории сельского поселения предлагает органу местного самоуправления принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в связи с выявлением несанкционированного складирования отходов в Ивняковском сельском поселении Ярославского района (в районе «Базы Нечерноземья»), а также принять меры к ликвидации данной несанкционированной свалки отходов.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.05.2022 года № КУВИ-001/2022-72324630, в едином государственной реестре недвижимости содержатся сведения о собственнике земельного участка с кадастровым номером № – ООО «Альянс» (том 1 л.д. 63-69).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 27.06.2022 г., ООО «Альянс» ликвидировано 23 октября 2017 года (том 1 л.д. 70-76).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07 июля 2023 признано отсутствующим право собственности ООО «Альянс» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Ивняковский с/с, на территории «Базы Нечерноземья» (том 4 л.д. 103-105).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

По смыслу положений статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района (округа) относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области несанкционированная свалка была ликвидирована.

Из представленных доказательств следует, что несанкционированная свалка бытовых отходов представляла собой несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, картографическими данными подтверждено размещение отходов на территории, принадлежащей именно муниципальному образованию Ярославский муниципальный район, на дату внесения оспариваемого представления в адрес административного истца несанкционированная свалка располагалась на землях, государственная собственность которых не разграничена, в границах муниципального образования - Ярославский муниципальный район Ярославской области, а значит, необходимость устранения выявленного загрязнения указанным органом местного самоуправления вытекает из взаимосвязанных положений пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, обязанность по ликвидации выявленного места размещения твердых коммунальных отходов не может быть возложена на орган местного самоуправления в лице Ивняковского сельского поселения, поскольку на орган местного самоуправления муниципального района законом возложена обязанность по регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями территории муниципальных образований, при этом если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых отходы находятся.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая вышеперечисленные положения действующего законодательства, принимая во внимание, что умышленные неправомерные действия администрации сельского поселения или должностного лица данного муниципального образования в образовании несанкционированной свалки не установлены, суд приходит к выводу о том, что представление прокурора, требующего от органа местного самоуправления сельского поселения выполнить не предусмотренные законом действия, является необоснованным и свидетельствует о незаконности вынесенного представления в адрес Администрации Ивняковского сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района (<данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным представление Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (<данные изъяты>) № 02-09-2022/97 от 16 мая 2022 года, вынесенное заместителем прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1 об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в связи с выявлением несанкционированного складирования отходов в Ивняковского сельском поселении Ярославского района (в районе «Базы Нечерноземья»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина