Решение № 2А-2535/2023 2А-2535/2023~М-2382/2023 М-2382/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 2А-2535/2023

УИД 46RS0031-01-2023-003832-84

Дело № 2а-2535/15-2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Коновалова О.В.,

при секретаре Ивановой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121", комитету образования г. Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г. Курска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121", комитету образования г. Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой САО г. Курска в рамках систематического надзора проведен анализ исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в учреждениях образования в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, по результатам которого в деятельности МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" выявлены нарушения законодательства в названной сфере, подлежащей устранению. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28). Проведенным анализом установлено, что вопреки требованиям ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп. «а» п. 17 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, п.п. 5.1.1, 5.1.8 ГОСТ 23166-99, оконные блоки, установленные в МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" не укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющим функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. По вышеизложенным фактам, 29.09.2023 в адрес заведующего МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних с предложением оборудовать оконные блоки в помещениях МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121", в которых находятся дети, замками безопасности, в соответствии с требованиями действующего законодательства в названной сфере. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от 17.10.2023 № 70, согласно которому для устранения нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, недопущению их в дальнейшей деятельности, направлено письмо в комитет образования г. Курска о выделении бюджетных ассигнований и лимитов на приобретение замков безопасности на оконные блоки для предотвращения выпадения воспитанников из окон в количестве 38 штук на сумму 20 900 рублей. До настоящего времени представление от 29.09.2023 не исполнено, что подтверждается актом проверки от 31.10.2023 с фототаблицей, что создает опасность для жизни и здоровья детей и не соответствует требованиям приведенных в исковом заявлении нормативных документов. В соответствии с п. 1.6 Устава МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Курск». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования г. Курска, в ведении которого учреждение находится. На основании изложенного, просит суд обязать комитет образования г. Курска Курской области обеспечить финансирование расходов МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" для оборудования 38 оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" установить на оконные блоки 38 замков в следующих помещения учреждения: группа 1 –2 замка (туалетная комната – 1, групповая – 1), группа 2 – 4 замка (туалетная комната – 1, спальня – 3), группа 7 – 2 замка (туалетная комната – 1, спальня – 2), группа 8 – 3 замка (туалетная комната – 1, спальня – 2), группа 9 – 5 замков (туалетная комната – 1, групповая – 4), группа 10– 4 замка (туалетная комната – 1, спальня – 3), группа 12– 2 замка (туалетная комната – 1, спальня – 1), музыкальный зал – 4 замка, медицинский блок – 3 замка, кабинет педагога – 1 замок, коридор – 5 замков, спортивный зал – 3 замка, в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сеймского административного округа г. Курска Борисенко Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" – ФИО1, не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, в случае финансирования дошкольного учреждения комитетом образования г. Курска.

Представитель административного ответчика - комитета образования г. Курска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – администрации г. Курска в судебное заседание по доверенности ФИО2 считала заявленные требования необоснованными, указав, что, обращаясь с настоящим иском, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц. Однако, доказательств наличия неопределенного круга лиц, права которых нарушаются или могут быть нарушены, в связи с отсутствием замков безопасности оконных блоков здания МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" не приведено. Таким образом, обращаясь к суду, прокурором не представлено объективных доказательств в обоснование своих доводов о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В исковом заявлении прокурор ссылается на пункт 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 №572/пр, однако МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" было введено в эксплуатацию в 1989 году, тогда, когда данного свода правил еще не было и садик строился в соответствии с совсем иными требованиями. На данный момент в садике не ведутся работы по реконструкции. Таким образом, требования прокурора о выполнении мероприятий по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" нельзя признать правомерным.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права на оказание медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики и интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

На основании п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41, оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

В пункте 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41, закреплено, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Согласно требованиям пункта 11.30 СП 252.1325800.2016 Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, светопрозрачные ограждающие конструкции, в том числе с применением остекления, расположенные на детских игровых площадках и эксплуатируемых кровлях, и оконные блоки в основных помещениях ДОО (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимися при растрескивании остеклением. В физкультурных залах следует предусматривать дистанционное открывание форточек (фрамуг) для проветривания из помещения инвентарной.

Из материалов дела следует, что прокуратурой САО г. Курска в рамках систематического надзора проведен анализ исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в учреждениях образования в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, по результатам которого в деятельности МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" выявлены нарушения требований ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп. «а» п. 17 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, п.п. 5.1.1, 5.1.8 ГОСТ 23166-99, а именно: оконные блоки, установленные в МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" не были укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющим функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

По вышеизложенным фактам 29.09.2023 в адрес заведующего МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних с предложением оборудовать оконные блоки в помещениях МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121", в которых находятся дети, замками безопасности, в соответствии с требованиями действующего законодательства в названной сфере (л.д. 8-11).

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа заведующим МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" направлен ответ от 17.10.2023 № 70, согласно которому оконные блоки, установленные в учреждении, замками безопасности не укомплектованы, в связи с чем начальнику председателю комитета образования г. Курска было направлено письмо о выделении денежных средств на приобретение и установку ручек с замками безопасности (л.д. 12, 15).

До настоящего времени представление прокуратуры от 29.09.2023 не исполнено, что подтверждается представленным в материалы дела актом проверки от 31.10.2023 и не оспаривается представителем административного ответчика.

Как следует из акта проверки от 31.10.2023 с фототаблицей, на момент проведения прокуратурой округа проверки в здании МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" имеются 38 оконных блоков, которые не оборудованы устройствами, препятствующими открыванию окон детьми, среди них: группа 1 –2 замка (туалетная комната – 1, групповая – 1), группа 2 – 4 замка (туалетная комната – 1, спальня – 3), группа 7 – 2 замка (туалетная комната – 1, спальня – 2), группа 8 – 3 замка (туалетная комната – 1, спальня – 2), группа 9 – 5 замков (туалетная комната – 1, групповая – 4), группа 10– 4 замка (туалетная комната – 1, спальня – 3), группа 12– 2 замка (туалетная комната – 1, спальня – 1), музыкальный зал – 4 замка, медицинский блок – 3 замка, кабинет педагога – 1 замок, коридор – 5 замков, спортивный зал – 3 замка (л.д.17-21).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в вышеуказанном дошкольном образовательном учреждении допускается эксплуатация оконных блоков, не оборудованных системами безопасности для предупреждения случайного выпадения обучающихся из окон, ввиду чего в нарушение требований вышеуказанного законодательства в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Указанные обстоятельства позволяют сделать суду вывод о бездействии со стороны комитета образования г. Курска, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №121» выразившиеся в необеспечении безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, отсутствии условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников.

При этом, суд принимает во внимание, что из вышеприведенных положений законодательства не следует, что проектная документация обязательно должна предусматривать требования об оборудовании замками безопасности оконных блоков как изделий, устанавливаемых в проем наружной стены здания.

При этом ГОСТ 23166-2021, устанавливающий требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков, предусматривает применение детских замков безопасности для обеспечения безопасности детей.

В этой связи, не имеется оснований считать, что приведенные требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат выполнению исключительно в соответствии с проектной документацией одновременно с возведением здания образовательного учреждения или его реконструкцией и (или) капитальным ремонтом, в связи с чем доводы в этой части представителя третьего лица являются необоснованными.

Разрешая вопрос о финансировании мероприятий по обустройству в детском саду замков безопасности на оконных блоках, суд исходит из того, что финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования г. Курска

Так, в силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе с рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Как следует из положений п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Курск». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования г. Курска, в ведении которого учреждение находится (л.д.26-28).

Согласно положениям п.п. 1.7 и 1.8 Положения о комитете образования г. Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 № 75-5-РС Комитет от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении. Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете г. Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций.

Таким образом, комитет образования г. Курска в соответствии с Положением о комитете обладает соответствующим распорядительными полномочиями, в связи с чем обязан осуществить финансирование мероприятий расходов МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" для оборудования оконных блоков замками безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Несоблюдение предусмотренных законом условий, гарантирующих безопасное пребывание в учреждении учащихся, является нарушением их прав на благоприятные условия обучения, в связи с чем прокурор, в силу полномочий, предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ, обоснованно обратился в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, являющихся учащимися и воспитанниками МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121", поскольку состав посещающих вышеназванное детское дошкольное учреждение постоянно меняется.

Отсутствие замков безопасности на оконных блоках здания детского сада создает реальную угрозу безопасности неограниченного круга воспитанников и может привести к причинению вреда здоровью обучающихся.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, финансового положения МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121", суд считает необходимым установить для комитета образования города Курска срок для выделения денежных средств, необходимых для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности, – шесть месяцев, для МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" срок для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности – три месяца с момента выделения денежных средств, полагая, что указанные сроки являются достаточными для выполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121", комитету образования г. Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета образования г. Курска, МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121", выразившееся в необеспечении безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, отсутствии условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников.

Обязать комитет образования г. Курска Курской области обеспечить финансирование расходов МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" для оборудования оконных блоков здания замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 121" установить на оконные блоки 38 замков в следующих помещения учреждения: группа 1 –2 замка (туалетная комната – 1, групповая – 1), группа 2 – 4 замка (туалетная комната – 1, спальня – 3), группа 7 – 2 замка (туалетная комната – 1, спальня – 2), группа 8 – 3 замка (туалетная комната – 1, спальня – 2), группа 9 – 5 замков (туалетная комната – 1, групповая – 4), группа 10 – 4 замка (туалетная комната – 1, спальня – 3), группа 12 – 2 замка (туалетная комната – 1, спальня – 1), музыкальный зал – 4 замка, медицинский блок – 3 замка, кабинет педагога – 1 замок, коридор – 5 замков, спортивный зал – 3 замка, в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 27.12.2023.

Председательствующий судья О.В. Коновалова