Решение № 2А-1459/2023 2А-50/2024 2А-50/2024(2А-1459/2023;)~М-1174/2023 М-1174/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-1459/2023

Дело № 2а-50/024

УИД: 16RS0031-01-2023-001453-17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П., при помощнике судьи ведущему протокол судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 ФИО10 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Калмиинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети - Татарстан» о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к системе центрального водоснабжения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Калмиинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети - Татарстан» о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к системе центрального водоснабжения. В обоснование иска указала, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», кадастровый номер №. На вышеуказанном земельном участке истцом планируется строительство дома. Обратившись в исполнительный комитет с заявлением, в котором просила определить организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключением (технологическое присоединение) для того, чтобы провести воду, получила ответ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому заявителю рекомендовано обратиться в ООО «Коммунальные сети-Татарстан». Заявление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Коммунальные сети-Татарстан» осталось без ответа. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в ООО «Коммунальные сети-Татарстан», ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммунальные сети -Татарстан» в своем письме рекомендовали обратился в Исполнительный комитет Калмиинского сельского поселения, для решения вопроса о прокладке уличного водопровода по новой улице. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в Исполнительный комитет Калмиинского сельского поселения о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к системе центрального водоснабжения д. Кырныш. В ответ № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Калмиинского сельского поселения отказал в выдаче технических условий. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с запросом в ООО «Коммунальные сети - Татарстан» на сегодняшний день ответ не получен.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО8, которая административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Калмиинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административного ответчика ООО «Коммунальные сети-Татарстан» просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку не является собственником системы централизованного холодного водоснабжения д. Кырныш, ООО «Коммунальные сети-Татарстан» ДД.ММ.ГГГГ занимается обслуживанием централизованной системы холодного водоснабжения населенного пункта Кырныш не имея каких-либо правоустанавливающих документов, к ее обязанностям не относится организация водоснабжения и прокладка уличных водопроводных магистралей. Земельный участок административного истца был образован путем раздела другого земельного участка и ошибочно получил адрес по <адрес> не имеет проложенного уличного водопровода, поскольку сформирована недавно, прокладка уличных водопроводов в сельских поселениях осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложил на орган местного самоуправления соответствующего района (пункт 4 части 1, часть 3, часть 4 статьи 14). Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Так, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Федеральный законодатель предусмотрел, что установленные частью 1 статьи 6 названного федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (часть 1.1).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 18).

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 3 статьи 18).

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (пункт 4 статьи 18).

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы (пункт 5).

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования (пункт 7).

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основными целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение; приоритетность обеспечения населения питьевой водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; открытость деятельности организации осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение.

Согласно статье 2 названного Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, обязана заключить договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 (далее - Правила), определяют порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 4 Правил установлен следующий порядок подключения к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения:

а) направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 Правил, исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке, которые установлены Правилами;

б) направление заявителем исполнителю заявления о подключении;

в) заключение договора о подключении;

г) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных договором о подключении;

д) подписание заявителем и исполнителем акта о подключении.

В силу подпункта «а» пункта 9 Правил с запросом о выдаче технических условий к исполнителю вправе обратиться, в том числе правообладатель земельного участка и (или) подключаемого объекта.

Запрос о выдаче технических условий составляется по форме согласно приложению N 1 Правил и должен содержать сведения и документы, указанные в пунктах 13, 14 Правил.

Пунктом 16 Правил установлено, что при представлении лицами, предусмотренными пунктами 9 и 11 Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 Правил, в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий. При отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 Правил, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 Правил, с запросом о выдаче технических условий подключения, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, завершение реализации которых планируется в пределах срока действия технических условий, исполнитель не вправе отказать указанным лицам в выдаче технических условий на основании отсутствия технической возможности подключения.

В случае непредставления лицами, указанными в пунктах 9 и 11 Правил, сведений и документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 Правил, в полном объеме исполнитель направляет лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированный отказ в выдаче технических условий в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий.

При отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 Правил, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 Правил, с запросом о выдаче технических условий подключения и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель одновременно с направлением лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированного отказа в выдаче технических условий сообщает о возможности обеспечения подключения при внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте «г» пункта 44 Правил), либо после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя в части включения в нее мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в порядке, предусмотренном пунктами 48 - 57 Правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением, в котором просила определить организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключением (технологическое присоединение) для того, чтобы провести воду.

ДД.ММ.ГГГГ №/исх-ик исполнительный комитет Тукаевского муниципального района сообщил о том, что для получения технических условий необходимо обратиться в ООО «Коммунальные сети-Татарстан».

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в адрес ООО «Коммунальные сети-Татарстан» с заявлением, которое осталось без ответа.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в ООО «Коммунальные сети-Татарстан».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммунальные сети -Татарстан» в связи с отсутствием прямого доступа земельного участка к уличному водопроводу на <адрес> отказало в выдаче технических условий на подключение к централизованной сети водоснабжения, в связи с тем, что земельный участок фактически находится не на <адрес>, а на вновь образованной <адрес> для решения вопроса по прокладке уличного водопровода пот новой улице. После прокладки уличного водопровода рекомендовано повторно обратиться с данным заявлением в ООО «Коммунальные сети - Татарстан».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в исполнительный комитет Калмиинского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ с заявлением о выдаче технических условий.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ, согласно которому разъяснено, что технические условий выдает обслуживающая организация ООО «Коммунальные сети -Татарстан».

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в ООО «Коммунальные сети-Татарстан».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммунальные сети -Татарстан» отказало в выдаче технических условий.

Являясь правообладателем вышеуказанного земельного участка, ФИО2 в порядке, предусмотренном вышеуказанными Правилами, должна самостоятельно обращаться в организации, осуществляющие эксплуатацию соответствующих сетей водоснабжения с заявлением о предоставлении технических условий.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратилась в ООО «Коммунальные сети - Татарстан» с заявлением о выдаче технических условий, вместе с тем, данное заявления на момент рассмотрения административного искового заявления не рассмотрено.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что в указанной ситуации законодательством на орган местного самоуправления не возложена обязанность по выдаче технических условий на подключение к сетям водоснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительному комитету Калмиинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанности по выдаче технических условий.

При этом, подлежит удовлетворению административное исковое заявление к ООО «Коммунальные сети - Татарстан» о признании незаконными действий выраженных в нерассмотрении заявления ФИО2 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на дату подачи иска данное заявление не рассмотрено, чем нарушаются права административного истца на получение услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ФИО12 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ООО «Коммунальные сети-Татарстан» выраженные в нерассмотрении заявления ФИО2 ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Возложить обязанность на ООО «Коммунальные сети - Татарстан» рассмотреть, в пределах компетенции, заявление ФИО2 ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 7 февраля 2024 года