Решение № 2А-929/2019 2А-929/2019~М-1022/2019 М-1022/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-929/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

заместителя прокурора города Донского Тульской области Зелевой Е.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по устному заявлению ФИО2,

представителя административного ответчика - председателя территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-929/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области о признании незаконным отказ в выдаче информации, непосредственно затрагивающей его права, обязании предоставить список необходимых документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты, восстановлении срока на их подачу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области (далее ТИК г. Донского), в котором просит признать незаконным отказе ФИО3 в выдаче информации, непосредственно затрагивающей его права.

В обоснование административного иска указал, что 23 июля 2019 г. он явился в территориальную избирательную комиссию г. Донского, чтобы подать документы на регистрацию в качестве независимого кандидата в депутаты местного представительного органа и заполнить бланк заявления о согласии баллотироваться, предусмотренный федеральным законом, по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы. Его встретили ухмылками, разговаривали с ним издевательским тоном, сказали, что не знают, где расположены четыре избирательных округа, а соответствующие описания и карты он должен искать в сети интернет. В кабинете не было стенда. В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона Тульской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» он вручил копию паспорта и копию диплома Академии. Уже после того, как ему, административному истцу, выдали подтверждение в получении документов в установленной форме, председатель ТИК ФИО3 заявила, что ему, ФИО1, не дадут материалы для открытия избирательного счета, потому что он подал не все необходимые документы. По мнению административного истца ФИО1, ФИО3 подразумевала перечисленные в ст. 12 ЗТО № 2063 «сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, предусмотренные федеральным законом, по форме, установленной федеральным законом», но об этом не сказала, ни слова, хотя брошюра находилась у нее на столе. Тогда он, административный истец, обратился к ней в письменном виде, но даже после этого она наотрез отказалась словесно сформулировать свою мысль. В соответствии со ст. 24 Конституции РФ гражданин имеет право на информацию, непосредственно затрагивающую его права. Конституция является актом прямого действия. В избирательную комиссию Тульской области он, ФИО1 обратился в ночь с 23 по 24 июля 2019 г., ответ пока не получил, в связи с чем выбрал суд в качестве способа защиты своих прав.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил административные исковые требования, просив признать незаконным отказ ТИК г. Донского в выдаче информации в нарушение ст. 24 Конституции РФ, обязав предоставить список необходимых документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты, восстановив срок на их подачу. Настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к административному иску. При этом пояснил, что 23.07.2019 он пришел в территориальную избирательную комиссию г. Донского для регистрации в качестве кандидата в депутаты, где спросил какие документы ему необходимо предоставить для регистрации, на что ему был дан ответ о том, что список необходимых документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты ему необходимо посмотреть в сети интернет. Полагает, что на данный вопрос представители ТИК г. Донского должны были ему в устной форме пояснить какие документы ему необходимо предоставить для регистрации в качестве кандидата в депутаты. На его просьбу о выдачи на руки бланка заявления о согласии баллотироваться и бланка для предоставлении сведений об имуществе, он получил отказ со ссылкой на поиск в сети интернет и печатном издании. В связи с чем, он был вынужден самостоятельно найти в сети интернет бланк заявления о согласии баллотироваться и распечатать его, а сведения об имуществе он предоставил в произвольной форме. Ранее неоднократно подавал документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты в других районах в том числе и в г. Донском, но поскольку требования к документам везде разные, поэтому он обратился с данным вопросом в ТИК г. Донского. Подтвердил, что председатель ТИК г. Донского разъясняла ему законы, которыми он должен был руководствоваться при подаче документов на регистрацию, копии описания избирательных округов были ему переданы. Поскольку у него отсутствует электричество в квартире, а также у него и его представителя отсутствует сеть интернет, ему проблематично самостоятельно осуществлять поиск законодательных актов через сеть интернет. Из-за того, что в ТИК г. Донского не сказали какие документы ему необходимо предоставить для регистрации в качестве кандидата в депутаты, он был вынужден несколько раз приносить недостающие документы. Поскольку в устной форме ему было отказано в предоставлении информации, он был вынужден в письменной форме обратиться в ТИК г. Донского для того, чтобы они предоставили ему список недостающих документов. До настоящего времени затребованные документы, ответ на письменное обращение он не получил, в устном виде ему ничего не разъяснили.

Представитель административного ответчика по устному заявлению ФИО2 в судебном заседании административно исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме по доводам изложенным ФИО1, дополнив со ссылкой на положениями ст. 24 Конституции РФ и нормы законов о предоставлении информации утверждала о нарушении прав ФИО1 на предоставление информации.

Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, представив в суд возражения на административный иск. Полагала, что административное исковое заявление не основано на нормах действующего законодательства, поскольку невозможно сделать вывод о том, какие нормы действующего избирательного законодательства были нарушены, и не подлежит удовлетворению, поскольку нормами закона определен достаточный перечень документов, необходимый для уведомления о выдвижении кандидата, которые находятся в открытом доступе, не скрыты от избирателей, а также были размещены на стеллаже в ТИК. Указала, что ТИК г. Донского Тульской области информация о ходе подготовки и проведении выборов, в том числе постановления комиссии, принятые в рамках действующего регионального законодательства, формы документов, размещены на сайте муниципального образования г. Донской в разделе «ТИК», в газете «Муниципальные вести», информационо – в газете «Донская газета» и по телевидению. Полагает, что действия ТИК по информационному обеспечению выборов депутатов собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва, предусмотренные законодательством РФ, выполнены в необходимом объёме. Впервые ФИО1 обратился в ТИК 04.07.2019, она ему разъяснила какими законодательными актами он должен руководствоваться при подаче документов на регистрацию в качестве кандидата в депутаты. Впоследствии, по просьбе ФИО1 ему были выданы копии описания избирательных округов, разъяснено в каких источниках можно найти форму заявления о согласии баллотироваться и сведения о размере и об источниках своих доходов, имуществе, принадлежащем на праве собственности. 23.07.2019, а затем 24.07.2019 ФИО1 были предоставлены документы для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения, а 25.07.2019 получены документы, предоставленные для регистрации кандидата. Избирательный счет ФИО1 был открыт и сведения об открытии избирательного счета кандидата были предоставлены в ТИК. На письменное обращение ФИО1 от 23.07.2019 ответ дан не был, поскольку данное обращение ФИО1 будет рассмотрено за заседании ТИК и в течении 10 дней со дня обращения ему будет дан ответ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора города Донского Тульской области Зелевой Е.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1 и ч. 2 ст. 32); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (ч. 1 ст. 1; ст. 2; ч. 1 ст. 17; ч. 1 и ч. 2 ст. 19).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 08 июля 2008 г. № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления».

На основании п. 5 ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что согласно постановлению избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О назначении председателя территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области», ФИО3 назначена председателем территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области срока полномочий 2015-2020 гг. с ДД.ММ.ГГГГ.

12 апреля 2018 г. постановлением избирательной комиссии Тульской области № 32-9 на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области были возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Донской.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Донской Тульской области шестого созыва от 17.06.2019 № 66-1 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва на 08.09.2019.

17 июня 2019 г. было принято постановление территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области № 43-1 «О Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва».

17 июня 2019 г. было принято постановление территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области № 43-3 «О формах документов на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва», в котором была утверждена форма №1 заявления о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу №.

17 июня 2019 г. постановлением территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области № 43-2 на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области были возложены полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва.

Данные решения и постановления опубликованы в средствах массовой, а именно 19.06.2019 в газете «Муниципальные вести» № 22, размещены на сайте муниципального образования город Донской.

23.07.2019 в 15.25, 24.07.2019 в 13.01, 24.07.2019 в 13.27, 24.07.2019 в 16.57, ФИО1, выдвинутым в порядке самовыдвижения, в территориальную избирательную комиссию г. Донского были представлены документы для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу № 1, о чем ему выданы подтверждения получения представленных документов.

25.07.2019 в 15.13 ФИО1, в территориальную избирательную комиссию г. Донского были представлены документы для регистрации кандидата в депутаты собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу № 1, а именно справка об открытии избирательного счета, договор, справка по остатку, о чем ему выдано подтверждение получения представленных документов.

Согласно пункту 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Таким образом, осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией (граждан, организаций, общественных объединений) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (статья 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Согласно статье 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Правовые отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (подпункты 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Как было установлено в судебном заседании, и не отрицалось административным истцом, ФИО1 по его просьбе, был проинформирован председателем ТИК г. Донского о законодательстве РФ о выборах и референдуме, которыми последний должен был руководствоваться при подаче документов на регистрацию в качестве кандидата в депутаты, ему были предоставлены копии описания избирательных округов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Пунктом 3 статьи 45 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ от «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что избирательные комиссии осуществляют информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях.

Аналогичная норма предусмотрена ст. 7, 9 Закона Тульской области от 8 июля 2008 г. № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления».

Статьей 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривается, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с правовым обучением избирателей.

Глава 7 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах.

При этом, нормы указанной главы предусматривают императивное определение информационного обеспечения выборов, которое бы способствовало осознанному волеизъявлению граждан.

Приведенные выше нормы права не содержат, норм, определяющих обязанность избирательной комиссией субъекта Российской Федерации разъяснение кандидатам в депутаты положений избирательного закона и выдачи бланка заявления о согласии баллотироваться и бланка для предоставления сведений о размере и об источниках своих доходов, имуществе, принадлежащем на праве собственности. Непосредственно права и законные интересы административного истца испрашиваемые документы не затрагивают.

Ссылки административного истца и его представителя в обоснование своего требования на положения ст. 24 Конституции РФ и нормы законов о предоставлении информации, суд считает несостоятельными, поскольку нормы законодательства РФ обязывают избирательные комиссии информировать о сроках и порядке осуществления избирательных действий и обеспечивать правовое обучение избирателей, а не кандидатов в депутаты.

Доводы административного ответчика на отсутствие возможности изучения законодательства через сеть интернет, суд не принимает во внимание, поскольку они к обстоятельствам, имеющим значение для дела и подлежащим доказыванию, не относятся.

Представленные в суд доказательства и объяснения сторон опровергаю доводы административного ответчика об отказе ТИК г. Донского в выдаче материала для открытия избирательного счета, в разъяснении расположения избирательных округов, отсутствии информационного материала в ТИК г. Донского по законодательстве о выборах.

В соответствии с ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, а также, проанализировав изложенные сторонами доводы и установленные в ходе рассмотрения административного дела фактические обстоятельства с применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения суд приходит к выводу, что в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным отказ в выдаче информации, непосредственно затрагивающей его права, обязании предоставить список необходимых документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты, восстановлении срока на их подачу, следует отказать, так как действующее законодательство не предусматривает обязанности избирательных комиссий разъяснять кандидатам положения избирательного закона и выдавать формы документов, необходимых для предоставления в избирательную комиссию, в связи с чем и отсутствуют основания для восстановления срока на подачу документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области о признании незаконным отказ в выдаче информации, непосредственно затрагивающей его права, обязании предоставить список необходимых документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты, восстановлении срока на их подачу - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме принято 26.07.2019.

Председательствующий М.А. Тишкова