Решение № 2-2472/2024 2-2472/2024~М-1347/2024 М-1347/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2-2472/2024

УИД: 59RS0004-01-2024-002738-26

Дело № 2-2472/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.06.2024 г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе: председательствующего судьи Сероваева Т.Т., при секретаре судебного заседания Быстровой А.Д., с участием представителя истца – ФИО6, представителя ответчика – ФИО3, представителя третьего лица МЧС России - ФИО7., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о возложении обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения,

установил:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее также истец, Инспекция) обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее также ответчик, ГУ МСЧ России по Пермскому краю) о возложении обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <Адрес>, а именно:- по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – памятника градостроительства и архитектуры <Адрес> «Каланча пожарная», расположенного по адресу: <Адрес>, кадастровый номер объекта в Едином государственном реестре недвижимости №, в соответствии с ранее разработанной проектной документацией шифр 01-375-22, разработчик ООО «Научно-проектно-технологический институт «Ортэкс», 2022 год, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок не позднее двух лет со дня вступления в законную силу решения суда;

- по размещению в установленном порядке (в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») на указанном объекте культурного наследия информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее двух месяцев с даты приемки выполненных производственных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Требования мотивированы тем, что нежилое кирпичное здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <Адрес> закреплено за ответчиком на праве оперативного управления, собственником здания является Российская Федерация. Указанное здание является объектом культурного населения регионального значения – памятником градостроительства и архитектуры Пермского края «Каланча пожарная», учтено и охраняется государством. Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №. Памятник представляет собой подлинный объект материальной культуры, свидетельствующий о развитии системы пожарной безопасности в крае. В 2022 году утверждена проектная документация на проведение ремонтных работ на памятнике «Каланча пожарная» (шифр 01-375-22, разработчик ООО «Научно-проектно-технологический институт «Ортэкс», 2022 год), однако соответствующие ей производственные работы не выполнены, о чем свидетельствует, в том числе, отсутствие согласованных органом государственной охраны разрешений на их проведение. В ходе проведения регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия в отношении указанного выше памятника составлен акт технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому общее состояние объекта культурного наследия продолжает оставаться неудовлетворительным, необходимо проведение работ по сохранения памятника. Кроме того, органом государственной охраны в акте зафиксировано, что информационная надпись и обозначение, соответствующее требованиям ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объекте отсутствует. Таким образом, установлен, что ответчик не осуществляет содержание здания в надлежащем состоянии, что грозит разрушением объекта и утратой.

Определением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в протокольно форме в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требованиях настаивал. Дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 114-118), согласно которым имущественный комплекс, расположенный по адресу: <Адрес> ответчиком не используется с ДД.ММ.ГГГГ здание пожарного депо «Каланча пожарная» является памятником истории и культуры регионального значения. В соответствии с техническим заключением ООО «Проект плюс» от 2008 №-ЧП-О признано, что дальнейшая безаварийная эксплуатация здания пожарного депо (кадастровый №) без проведения капитального ремонта, выполненного на основании отдельно разработанного проекта, невозможна. С целью определения порядка реставрации здания «Каланча пожарная» в ДД.ММ.ГГГГ разработана и утверждена «Дорожная карта по передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Пермь» имущественного комплекса, расположенного по адресу: <Адрес>». В соответствии с п. 1.1-1.6 дорожной карты Главное управление проработало вопрос о передаче имущественного комплекса по договору безвозмездного пользования МБУК г. Перми «Театр у Моста». С учетом согласия МЧС России по договору безвозмездного пользования федеральным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № имущественный комплекс Главным управлением был передан МБУК г. Перми «Театр у Моста», со сроком действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. Главным управлением направлены документы для получения согласия МЧС России на заключение нового договора безвозмездного пользования между Главным управлением и МБУК г. Перми «Театр у Моста», в настоящее время документы находятся на согласовании в УИС МЧС России. В пункт 2 Дорожной карты указано, что передача имущественного комплекса из федеральной в муниципальную собственность возможна после завершения работ по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, срок выполнения работ по контракту ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика от истца поступило предложение о получении проектной документации, и лишь ДД.ММ.ГГГГ документация была получена представителями ответчика. Указывает, что Главное управление МЧС руководствуясь принятым решением о передаче имущественного комплекса из федеральной собственности в муниципальную м собственность не бездействовав, а действовал в рамках приятых решений, отраженных в Дорожной карте. Вопрос по проведению производственных работ по сохранению имущественного комплекса за счет средств Главного управления не поднимался. Финансирование на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ доведено до Главного управления в декабре ДД.ММ.ГГГГ по ранее утвержденным направлениям расходов. Распределение лимитов бюджетных обязательств по расходам на капитальный ремонт недвижимого имущества Главного управления осуществляется в соответствии с утвержденным Титульным списком капитального ремонт зданий и сооружений на соответствующий финансовый год. Титульный список капитального ремонта зданий и сооружений утверждается в текущем финансовом году на следующий финансовый год. Согласно принятым решения и Дорожной карте имущественный комплекс планировался к передаче их федеральной собственности в муниципальную, Главное управление «Акт технического состояния …», составленный в июне – июле 2023 получил ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, лишилось возможности внести в титульный список капитального ремонта зданий и сооружений имущественный комплекс.

Представитель третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, поддержал письменный отзыв на исковое заявление, с иском не согласен. Имущественный комплекс Главным управлением используется с ДД.ММ.ГГГГ истцом проводилось производственное обследование, по результатам которого составлен акт технического состояния, в разделе 7 указано, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо произвести реставрацию фасадов, ремонт кровли и устройств отмостки, ремонт и реставрацию помещений первого и второго этажей, смотровой будки каланчи. Вопрос по проведению производственных работ по сохранению имущественного комплекса за счет средств Главного управления не подписался, кроме того, проектная документация поступила в адрес Главного управления ДД.ММ.ГГГГ, акт технического состояния ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что сроки на выполнение работ не истекли, поэтому обращение в суд преждевременно. Кроме того, истец при выполнении административных функций вправе был вынести в отношении ответчика предписание, но данным правом не воспользовался.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, оценив доводы искового заявления, доводы возражений, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу подпунктов 1 и 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

На основании пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона №73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона (пункт 3 статьи 27 Федерального закона №73-ФЗ).

Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона (подпункт 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона №73-ФЗ).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. Если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, данная обязанность подлежит выполнению каждым из указанных лиц (пункт 1 статьи 47.3 и пункт 11 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что нежилое здание с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: <Адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является объектом культурного наследия регионального значения, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края (л.д. 20, 21-37).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: <Адрес>, собственником является Российская Федерация, право оперативного управления закреплено за ГУ МЧС России по Пермскому краю (л.д. 8-11).

ГУ МЧС России по Пермскому краю разработана и утверждена «Дорожная карта по передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Пермь» имущественного комплекса, расположенного по адресу: <Адрес>», в том числе здания «Каланча пожарная» (л.д. 107-113).

Имущественный комплекс по адресу: <Адрес>», в том числе здание «Каланча пожарная», по договору безвозмездного пользования МБУК г. Перми «Театр у Моста», с учетом согласия МЧС России по договору безвозмездного пользования федеральным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № имущественный комплекс передан МБУК г. Перми «Театр у Моста», со сроком действия договора до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121,122, 129-130, 131-132).

ДД.ММ.ГГГГ направлены документы для получения согласия МЧС России на заключение договора безвозмездного пользования между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю и МБУК г. Перми «Театр у Моста», до настоящее время документы находятся на согласовании в УИС МЧС России, договор не заключен (л.д. 119).

В соответствии с пунктом 2 Дорожной карты передача имущественного комплекса по адресу: <Адрес>», в том числе здание «Каланча пожарная», из федеральной в муниципальную собственность возможна после завершения работ по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, срок выполнения работ по контракту ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105).

Таким образом, на день рассмотрения дела право оперативного управления закреплено за ГУ МЧС России по Пермскому краю.

Объект «Каланча пожарная» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы территории, предмета охраны, режима использования территории Объекта (20,20 оборот, 21-37).

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией в адрес ООО «Научно-проектно-технологический институт «Ортэкс» направлено письмо о рассмотрении акта государственной историко-культурной экспертизы (л.д. 140-141).

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией принято положительное решение о рассмотрении акта государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Каланча пожарная», расположенного по адресу: <Адрес> (л.д. 143-155).

ООО «Научно-проектно-технологический институт «Ортэкс» разработана проектная документация шифр 01-375-22, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Каланча пожарная», расположенного по адресу: <Адрес> (л.д. 38-49).

Актом технического состояния Объекта от ДД.ММ.ГГГГ установлено его неудовлетворительное состояние, с целью сохранения Объекта и создания надлежащих условий для его использования собственнику (иному законному владельцу) Объекта необходимо провести следующие работы по его сохранению. Также установлено, что информационная надпись и обозначение на Объекте отсутствует. С целью сохранения объекта и создания надлежащих условий для его использования собственнику (иному законному владельцу) объекта культурного наседания необходимо привести следующие работы по его сохранению: реставрация фасадов, ремонт кровли и устройство отмостки, ремонт и реставрация помещений первого и второго этажей, смотровой будки каланчи в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16).

Актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <Адрес> установлено, что в действиях собственника (пользователя) объекта имеются признаки нарушения обязательных требований, предусмотренных законодательством об охране объектов культурного наследия (л.д. 12-13).

Оценив установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с правовыми нормами, суд считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - памятника градостроительства и архитектуры Пермского края «Каланча пожарная», расположенного по адресу: <Адрес>, выражающихся в проведении производственных работ по сохранению Объекта в соответствии с ранее разработанной проектной документацией шифр 01-375-22, разработчик ООО «Научно-проектно-технологический институт «Ортэкс», ДД.ММ.ГГГГ год, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), установлению информационной надписи.

Достаточных и достоверных доказательств того, что объект культурного наследия находится в нормативном состоянии ответчиками суду не представлено, равно как и доказательств отсутствия необходимости проведения указанных работ либо необходимости их проведения в меньшем объеме.

При этом отсутствие запланированных ответчиком работ в «Дорожной карте по передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Пермь» имущественного комплекса, в том числе отсутствие финансирования, а также доводы о преждевременном обращении в суд, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку при обследовании объекта культурного наследия в ДД.ММ.ГГГГ с целью его сохранности установлены сроки выполнения определенных видов работ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), при обследовании Объекта в 2024 году установлено, что состояние объекта ухудшается, ответчиком мер по сохранности не предпринимается. Выявленные нарушения в содержании объекта культурного наследия свидетельствуют о невыполнении ответчиком возложенных на него законом обязанности по сохранению объекта культурного наследия, что влечет необходимость устранить эти нарушения в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что ответчиком длительное время не исполняются требования Федерального закона №73-ФЗ и не проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия, что зафиксировано в акте осмотра и технического состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что явилось основанием для обращения истца с соответствующим иском, ответчик, владеющий объектом на праве оперативного управления, в силу указанного закона, должен своевременно предпринимать меры по сохранности объекта, в связи с чем доводы ГУ МЧС России по Пермскому краю о том, что о наличии акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ ответчик узнал в ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными.

Разрешая вопрос о длительности срока, который необходимо предоставить ответчику для выполнения работ по сохранению Объекта культурного наследия, суд учитывает объем работы, сложность и объем ремонтных работ, их специфику и социальную значимость Объекта, приходит к выводу, что предложенный истцом срок является разумным и достаточным. Ответчик не привел доводов о неразумности срока, предложенного ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

решил:

возложить на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность:

- по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – памятника градостроительства и архитектуры Пермского края «Каланча пожарная», расположенного по адресу: <Адрес>, кадастровый №, в соответствии с ранее разработанной проектной документацией шифр 01-375-22, разработчик ООО «Научно-проектно-технологический институт «Ортэкс», 2022 год, на основании Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок не позднее двух лет со дня вступления в законную силу решения суда,

- по размещению в установленном порядке (в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») на объекте культурного наследия регионального значения – памятника градостроительства и архитектуры Пермского края «Каланча пожарная», расположенного по адресу: <Адрес>, кадастровый №, информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее двух месяцев с даты приемки выполненных производственных работ по сохранению объекта культурного наследия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Т.Т. Сероваева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>