Решение № 2А-268/2017 2А-268/2017~М-161/2017 М-161/2017 от 14 апреля 2017 г. по делу № 2А-268/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2017 года р.п. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Мамаева В.С.,

при секретаре судебного заседания Ярославцевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отдела архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа ФИО2, Администрации Белоярского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительством жилого дома,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ от <дата><номер> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <номер> и обязать ответчиков повторно рассмотреть ее заявление вх. <номер> от <дата> о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. <дата> ФИО1 обратилась к административному ответчику с просьбой о выдаче разрешения на строительство, приложив к данному обращению необходимые документы. Письмом от <дата><номер> ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, в связи с тем, что данный земельный участок находится в зоне катастрофического затопления, которая была определена Белоярской АЭС ОАО «Концерн Росэнергоатом». Со ссылкой на ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в письме указано, что в предоставленной ФИО1 схеме планировочной организации земельного участка отсутствует проектное решение, обеспечивающее выполнение специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления. Данный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку границы затопления, подтопления определяются уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Данным уполномоченным органом является Федеральное агентство водными ресурсов. Границы зон подтопления считается определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. При этом согласно положений ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации обязанность по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, возлагается на собственника водного объекта, а не лиц, осуществляющих строительство жилого дома. При приобретении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <номер>, никаких обременений в отношении него не имелось. Данный земельный участок расположен посреди улицы с расположенными на ней домами.

В отзыве Администрации Белоярского городского округа имеются возражения против удовлетворения административного иска, согласно которым сведения о границах зоны катастрофического затопления получены от Филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция», который предоставил в орган местного самоуправления Схему размещения гидротехнических сооружений Белоярской АЭС с прилегающими территориями, затапливаемыми волной прорыва, а также вырезку из декларации безопасности ГТС Белоярского водохранилища. Границы данной зоны отражены как градостроительном плане ФИО1, так и в Генеральном плане Белоярского городского округа. С учетом изложенного, отказ в выдаче ФИО1 разрешения на строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер> является законным.

Согласно отзыва заинтересованного лица ФИО3 с 2000 по 2016 года земельный участок с кадастровым номером <номер> принадлежал ей. Какой-либо информации о включении данного земельного участка в границы зоны затопления ей не известно.

В судебном заседании административный истец и ее представитель полностью поддержали заявленный административный иск, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

В судебном заседании административный ответчик начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа Федосов А.П. возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы и обстоятельства, изложенные в письменном отзыве административного соответчика Администрации Белоярского городского округа, представитель которой также возражал против удовлетворения административного иска по тем же основаниям.

Извещенная надлежащим образом заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, при наличии сведения о надлежащем извещении заинтересованного лица ФИО3, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке в ее отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно ч. 11 вышеуказанной статьи КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Факт своевременности обращения административного истца в суд не оспаривается сторонами по делу и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, к которым относится само письмо, содержащее в себе оспариваемый отказ, и штампом регистрации на административном иске. Разница между исходящей датой письма и датой обращения административного истца в суд составляет не более трех месяцев.

Факт нарушение права административного истца подтверждается самим оспариваемым отказом в выдаче разрешения на осуществления строительства.

Вместе с тем. административным соответчиками не доказан факт законности отказа в выдаче административном истцу разрешения на осуществление строительства жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

Как следует из материалов дела, свой отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома Администрация Белоярского городского округа мотивировала нахождением земельного участка административного истца в зоне возможного затопления, где в силу ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

Согласно ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Исходя из буквального толкование ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу части 4 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществившее строительство жилого дома.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с пунктом 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В силу пункта 5 данных Правил определения границ зон затопления зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Кроме того, определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении карты (плана), которая заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов.

В ходе рассмотрения дела административными соответчиками доказательств, что земельный участок с кадастровым номером <номер> внесен в границы зоны затопления (подтопления) в результате чрезвычайной ситуации на территории Белоярского городского округа, утверждения зон затопления в установленном законом порядке, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административными соответчиками допустимых и достоверных доказательств нахождения земельного участка административного истца в зоне затопления (подтопления) не представлено, суд считает, что отказ административному истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома на данном земельном участке является неправомерным.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на строительство принимается органом местного самоуправления, а не должностным лицом, которым является административный ответчик - начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа Федосов А.П. С учетом изложенного, административный иск к начальнику отдела архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа ФИО2, как к ненадлежащему административному ответчику, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Белоярского городского округа от <дата><номер> в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером <номер>.

Обязать Администрацию Белоярского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером <номер>.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику отдела архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа ФИО2 отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2017 года.

председательствующий Мамаев В.С.