Решение № 2А-499/2018 2А-499/2018~М-538/2018 М-538/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-499/2018

Дело № 2а- 499/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кирс 17 октября 2018 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре судебных заседаний ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области города Кирс, с использованием систем видеоконференц-связи ИК-№ ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области, административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании незаконными взысканий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Верхнекамский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обосновании указав, что ДД.ММ.ГГГГ около № часов по команде администрации учреждения он вместе с отрядом № ушёл в столовую на обед, оставив в своей прикроватной тумбочке в общежитии отряда <данные изъяты>, так как продуктовая каптерка, где хранятся продукты питания, закрылась на обед. В период отсутствия административного истца сотрудники учреждения забрали вышеуказанные продукты питания. После возвращения из столовой сотрудники администрации учреждения предложили административному истцу написать объяснение по факту хранения в прикроватной тумбочке <данные изъяты>. В своем объяснении от ДД.ММ.ГГГГ административный истец указал об объективной невозможности выполнить требования п. 16 гл. 3 ПВР ИУ, поскольку комната для хранения продуктов питания была закрыта на обед, а также о нарушении норм материально-бытового обеспечения и санитарных требований в отряде №. ДД.ММ.ГГГГ административного истца пригласил к себе в кабинет начальник отряда № и ознакомил с решением о наложении выговора, однако никакой проверки по поводу невозможности выполнить требований ПВР ИУ проведено не было. ДД.ММ.ГГГГ при движении отряда № после завтрака, административный истец был выведен из строя для проверки его сумочки, в которой находились <данные изъяты>. Указанные продукты питания административный ответчик взял с собой, вследствие наличия у него хронических заболеваний, о которых был уведомлен начальник отряда ФИО ДД.ММ.ГГГГ начальник отряда предложил административному истцу написать объяснение по факту выноса <данные изъяты> из столовой без разрешения администрации, в этот же день он был ознакомлен с взысканием в виде выговора. Просит суд признать незаконными наложенные взыскания от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и их отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО4 требования административного искового заявления поддержал, привел доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области ФИО1 возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что по прибытию в ИК-№ осужденный ФИО4 был под роспись ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями и Правилами, внутреннего распорядком ИУ, которыми предусмотрено, что осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных досмотру. ДД.ММ.ГГГГ в № часов в отряде № в спальном помещении № был проведен плановый обыск и у осужденного ФИО4, согласно рапорту, в прикроватной тумбочке были обнаружены <данные изъяты>. Факт хранения продуктов питания был подтвержден самим ФИО4 при даче объяснений. На основании чего была применена мера дисциплинарного воздействия в виде устного выговора. ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО4 без разрешения администрации вынес из столовой <данные изъяты>, весом примерно № гр. Данное действие является нарушением пункта 17 главы 3 ПВР ИУ. Медицинских показаний для выноса продуктов питания из столовой у административного истца не имеется. В письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признал вину. Начальником отряда было принято решение об объявлении ФИО4 устного выговора. С наложенными дисциплинарными взысканиями ФИО4 был ознакомлен под роспись. Административным истцом пропущен срок для обращения в суд, поскольку взыскания наложены в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец указывает, что администрация исправительного учреждения препятствовала ему обратиться в Верхнекамский районный суд, но согласно представленной справке, все обращения ФИО4 были направлены своевременно. Просят отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 в связи с пропуском срока исковой давности.

Заинтересованное лицо ФИО в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления, суду пояснил, что в отряде № проживают осужденные, которые не работают. В период с № часов до 22.00 часов у них есть возможность попить чай, принять пищу. Комната для приема пищи также работает с 6.00 часов до 22.00 часов, у осужденных есть возможность зайти в комнату, положить продукты питания. ДД.ММ.ГГГГ он присутствовал в столовой во время приема пищи, осужденный ФИО4 мог обратиться к нему и попросить разрешение на вынос <данные изъяты>, однако административный ответчик этого не сделал. Во время выхода из столовой, он спросил ФИО4, имеются ли у него запрещенные продукты, он сказал, что выносит <данные изъяты>. О медицинских заболеваниях административного истца ему ничего не известно, достаточно заключения медицинского работника, которое дает разрешение осужденному на вынос продуктов питания из столовой.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Частями 1, 3 ст. 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч.3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, являющиеся обязательными для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 16, 17 пункта 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка ИУ осужденным запрещается: выносить продукты питания из столовой ИУ без разрешения администрации ИУ; приготавливать и употреблять пищу в не предусмотренных для этого местах.

В соответствии с ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе выговор.

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В соответствии с ч.2 ст.117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Согласно ч.3 ст.119 УИК РФ начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.Из материалов дела следует, что административный истец ФИО4 отбывает наказание в ИК-№ ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.25, 66-68).

Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО4 ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка ИУ (Приказ Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 №295 (л.д.63).

Из рапорта младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ИК-№ ФИО2 следует, что ДД.ММ.ГГГГ около № часов № минут, во время проведения планового обыска в отряде № в спальном помещении № у осужденного отряда № ФИО4 в прикроватной тумбочке были обнаружены продукты питания: а именно: <данные изъяты>, хотя в отряде № имеется помещение для хранения продуктов питания. Таким образом, осужденный ФИО4 нарушил требования пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, где указано, что осужденные обязаны хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи. Просит рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденного ФИО4 (л.д.19, 61).

Согласно объяснению осужденного ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он хранил <данные изъяты> в прикроватной тумбочке секции №, так как в отряде № проживает № осужденных, а в пищевой комнате не хватает места для хранения продуктов питания (л.д.20,59).

Из справки начальника отряда ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с осужденным ФИО4 проведена беседа по факту допущенного им нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ около № часов № минут, во время проведения планового обыска в отряде № в спальном помещении № у осужденного отряда № ФИО4 в прикроватной тумбочке были обнаружены продукты питания: <данные изъяты>, хотя в отряде № имеется помещение для хранения продуктов питания. Таким образом, осужденный ФИО4 нарушил требования пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, где указано, что осужденные обязаны хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи. В ходе беседы осужденный ФИО4 вел себя спокойно, факт указанного выше нарушения режима не отрицает, дал по данному факту письменное объяснение. Принято решение объявить выговор в устной форме данному осужденному (л.д.28,69).

Согласно рапорту начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ИК-№ ФИО следует, что ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут осужденный отряда № ФИО4, без разрешения администрации вынес из столовой ИК-№ продукт питания: <данные изъяты> Тем самым осужденный ФИО4 нарушил требования пункта 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка ИУ, где указано, что осужденным запрещается выносить продукты питания из столовой учреждения без разрешения администрации. Просит рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденного ФИО4 (л.д.22,62).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в своем объяснении указал, что ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут без разрешения администрации вынес из столовой <данные изъяты> (л.д.23,60).

Из справки начальника отряда ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с осужденным ФИО4 проведена беседа по факту допущенного им нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут осужденный отряда № ФИО4, без разрешения администрации вынес из столовой ИК-№ продукт питания: хлеб <данные изъяты> Тем самым осужденный ФИО4 нарушил требования пункта 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка ИУ, где указано, что осужденным запрещается выносить продукты питания из столовой учреждения без разрешения администрации. В ходе беседы осужденный ФИО4 вел себя спокойно, дал письменное объяснение. Принято решение: объявить устный выговор осужденному ФИО4 (л.д.21,70).

Согласно справке начальника отряда ИК-№ ФИО4 на момент рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности имел одно взыскание от ДД.ММ.ГГГГ в виде устного выговора, которое погашено (л.д. 27,65).

Из характеристики на ФИО4 следует, что осужденный прибыл в ИК-№ ДД.ММ.ГГГГ из ИЗ-<данные изъяты> (л.д.73).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что обжалуемые взыскания - устный выговор, были наложено уполномоченным на то лицом - начальником отряда, который обладает правом применения данных взысканий, согласно ч.3 ст.119 УИК РФ, примененные меры взыскания предусмотрены ч. 1 ст. 115 УИК РФ и назначены в пределах срока, установленного законом с учетом характера нарушения. Уполномоченным лицом исправительного учреждения соблюдена процедура, порядок и сроки применения взысканий, в соответствии с ст. 117 УИК РФ. Примененные к ФИО4 взыскания соразмерны тяжести совершенных им проступков, при применении мер взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного.

Доводы административного истца по факту допущенного им нарушения от ДД.ММ.ГГГГ, что он не успел убрать продукты питания в комнату для хранения, а также, что административным ответчиком не обеспечены надлежащие материально-бытовые условия для хранения продуктов питания, судом отклоняются.

Так, согласно распорядку дня осужденных отряда № определено время проведения мероприятий, в том числе, время завтрака, обеда и ужина (л.д.64), с которым осужденные ознакомлены. Судом установлено, что административный истец отбывает наказание в указанном учреждении и в данном отряде с ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, с учетом требований Правил внутреннего распорядка ИУ, с которыми ФИО4 также ознакомлен, у административного ответчика имелась возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по исполнению ПВР ИУ.

Согласно справке начальника отряда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в общежитии отряда № имеется помещение для хранения продуктов питания с индивидуальными ячейками для посуды и продуктов питания для каждого осужденного (л.д.72).

Из справки начальника отряда по воспитательной работе с осужденными ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отряде № содержалось № осужденный, в общежитии отряда № имеется комната для хранения продуктов питания и приема пищи, ее размер составляет № кв.м., данная комната оборудована ячейками, всего № ячеек, их размер № (размер данной комнаты, а также размер ячеек НПА не регламентируется). Кроме указанной комнаты, для хранения продуктов питания имеется помещение, которое оборудовано стеллажом с полками площадью № кв.м., данные помещения открыты для осужденных в период времени с 06.00 до 22.00 (л.д.87).

Также суд считает необоснованными доводы административного ответчика о том, что по медицинским показаниям ему бы разрешен вынос продуктов питания из столовой.

Так, согласно справке, выданной начальником филиала «Медицинская часть № ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН, следует, что ФИО4 находится под медицинским наблюдением в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России с момента прибытия. Состоит на диспансерном учете по имеющимся заболеваниям. Состояние здоровья расценивается как удовлетворительное. Медицинских показаний, разрешающих вынос продуктов питания из столовой в помещение отряда, нет (л.д.71,76).

Таким образом, оснований для отмены наложенных на ФИО4 взысканий в виде устного выговора не имеется, поэтому административное исковое заявление ФИО4 к ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании незаконными взысканий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит.

Кроме того, представителем административного ответчика заявлено ходатайство о применении пропуска срока обращения в суд по требованиям ФИО4

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного искового заявления ФИО4, административный истец обжалует действия ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области по наложению дисциплинарных взысканий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец был ознакомлен с наложенными дисциплинарными взысканиями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись. Таким образом, о нарушении своего права, ФИО4 знал в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, однако за судебной защитой нарушенного права истец обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).

Обращение административного ответчика в Верхнекамский районный суд с жалобой на действия ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области по указанным фактам ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о том, что административным истцом заявление подано в пределах срока для обжалования, поскольку административное исковое заявление ФИО4 определением Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без движения для устранения недостатков, а впоследствии возвращено на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-46).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о пропуске ФИО4 трехмесячного срока для обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО4 к ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании незаконными взысканий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 22 октября 2018 г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья С.П. Неволина