Решение № 12-662/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-662/2017

12-662/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 19 сентября 2017 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Н.Н. Калашникова,

с участием начальника Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора по ХМАО – Югре» в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО1, главного специалиста – эксперта Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора по ХМАО – Югре» в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО2, защитника АО «Самотлорнефтегаз» Неверова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе защитника акционерного общества «Самотлорнефтегаз» Неверова Ю. В. на постановление № по делу об административном правонарушении от <дата>, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении начальника Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора по ХМАО – Югре» в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО1 от <дата> акционерное общество «Самотлорнефтегаз» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей за нарушение требований санитарного законодательства.

Защитник Неверов Ю.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств вины Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Защитник Неверов Ю.В. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Должностные лица Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора по ХМАО – Югре» в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают постановление законным и обоснованным.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив все материалы дела в совокупности, полагаю оспариваемое постановление административного органа законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Диспозицией ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Санкция указной нормы закона предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства в данном случае являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений.

Диспозиция ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной <дата> в 17:00 Территориальным отделом Управления «Роспотребнадзора по ХМАО – Югре» в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе (распоряжение органа государственного контроля №П от <дата>.) плановой выездной проверки в отношении АО «Самотлорнефтегаз» выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

1. Нарушена внутренняя и наружная отделка помещений, мебели в следующих помещениях:

ЦПСН-1 Самотлорское месторождение. Здание цеха по ЭЭС: комната приёма пищи, раздевалка, слесарное помещение (нарушена целостность стенового покрытия, пола). В дежурном помещении нарушена целостность внутренней отделки мебели (диваны и стулья пошарпаны, местами порезаны). Операторная котельной: помещение операторной, раздевалка (потолок поддерживается подпорками), слесарное помещение, кабинет мастера, комната приёма пищи, туалет, душевая комната, насосный блок, коридор (на стенах нарушена целостность обоев, покрасочного слоя, на полу порван линолеум, поддон в душевой ржавый, на потолке просматриваются следы подтёков). Мебель местами повреждена.

АБК: кабинет КИПиА, бойлерная, кабинет мастера кабинет ведущего экономиста, кабинет ведущего инженера по учёту нефти (обои местами потёрты, на полу местами потрескалась керамическая плитка, поврежден линолеум), санузел (туалет), комната приёма пищи (обивка мебели протёрлась).

Здание ИХАЛ, 1 этаж: комната отдыха: операторная операторов ООУ, 3 этаж: душевая, женский туалет, женская гардеробная (на подвесном потолке видны подтеки, нарушена целостность отделки стены, на полу потрескалась керамическая плитка, местами поврежден линолеум.

ЦПСН № Самотлорского месторождения:

АБK 2 этаж: кабинет начальника цеха, кабинет замначальника ста ЦПСН, приемная, производственно-диспетчерская служба, инженера-механика (затерт паркет, нарушена обивка мебели, повреждён линолеум); ПБК: женская раздевалка, санузел, душевая, сушилка, коридор, санузел, сушилка, комната приема пищи (нарушена целостность плитки, обои с потертостями, на потолке следы подтеков). ИХАЛ: кабинет ИТР (обои местами протёрты).

Производственная база ДНС-28 (ЦППН №, ЦДНГ № Самотлорского месторождения):

В операторной ДНС-28, в хозяйственном помещении операторной, в холодном коридоре при входе в операторную (нарушена целостность напольной плитки, потертость стен и т.д.). В здании АБК: на крыльце АБК, на лестничном марше сколы плитки, 1 этаж-АБК в коридоре (имеются подтеки на потолке, имеется дефект плитки), на складе пожарного инвентаря, на складе для хранения материалов, в теннисном зале, в кабинете МДС (3 эт) (нарушена целостность стен, потолка, полового покрытия), в операторной опорного пункта КППР (имеются дефекты напольной плитки), комната приема пищи в лаборатории ИХАЛ (нарушена целостность линолеума), в женском туалете ЦППН-2, мужской душевой ЦППН-2, женской душевой ЦППН-2, в санузле котельной (дефекты плиточного покрытия).

ДНС-24 (ЦППН №, ЦДНГ № Самотлорского месторождения):

Нарушена внутренняя отделка следующих помещений АБК ЦППН-7: кабинет старшего супервайзера, кабинет мастера, опорный пункт бригады №- в бытовой комнате нарушена целостность покрытия двери, котельная ДНС 24-комната приема пищи, (нарушена целостность стен, потолка, полового покрытия, повреждена мебель).

Нарушена наружная отделка здания АБК ЦППН-7.

Насосная внешней откачки, необходимо проведение ремонта, на металлических листах видны следы коррозии.

Производственная база ДНС-32 (ЦППН №, ЦДНГ-№ Самотлорского месторождения):

АБК ЦППН-7 1этаж - в вентиляционной камере на потолке и стенах имеются подтеки, помещение КПП порван линолеум, ОПБ № - в комнате приема пищи, душевой треснул потолок. Здания пеногенераторной станции и насосной внешней откачки нуждаются в ремонте (наружная отделка здания имеет множество дефектов). Крыльцо здания опорного пункта бригады №, столовой - нуждается в ремонте, осыпалась штукатурка.

Полигон ДНС 32 - слесарное помещение (на стенах облупился покрасочный слой), что не соответствует ст. 24 ФЗ №52 от 30.03.99 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 63, 102,103 Инструкции № 658-66 от 31.12.1966 “Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий”.

2. Отсутствует подводка воды к комнате приема пищи цеха по ЭЭС ЦПСН-1 Самотлорского месторождения, посуда моется в слесарном помещении, что не соответствует ст. 24 ФЗ №52 от 30.03.99 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.62, 63, 106 Инструкции № 658-66 от 31.12.1966 «Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий”.

З. Отсутствуют воздухообменники вытяжной вентиляции в санузлах зданий: АБК ЦПСН-1 Самотлорского месторождения, в котельной ДНС-28, ДНС-32 Самотлорского месторождения: АБК-1 — женская раздевалка, АБК-2-санузел, что не соответствует ст. 24 ФЗ №52 от 30.03.99 г «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.6.3, п.5.17, п.5.18 СП 2.2.1.1312-03 “Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий”, п. 64, п. 100 Инструкции № 658-66 от 31.12.1966 г. “Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий”.

4. Отсутствует принудительная вытяжная механическая вентиляция в сушилках для спецодежды опорных пунктах бригад № и № ЦДНГ-7 Самотлорского месторождения, что не соответствует ст. 24 ФЗ №52 от 30.03.99 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.3, п.5.17, п.5.18 СП 2.2.1.1312-03 “Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий”, п. 64, п. 100 Инструкции № 658-66 от 31.12.1966 г. “Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий”.

5. Отсутствует механическая - вытяжная вентиляция в рабочих кабинетах аппаратчиков ХВО, (котельные ЦПСН-1, ЦПСН-2, ДНС-28, ДНС-247 Самотлорского месторождения), что не соответствует ст. 24, ст. 25 ФЗ №52 от 30.03.99 г «О санитарно—эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.3 СП 2.2.1.1312-03 Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий”, п. 64 Инструкции № 658-66 от 31.12.1966 г. “Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий”.

6. В котельных рабочее место оператора совмещено с комнатой приема пищи, что не соответствует ст. 24 ФЗ №52 от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 62, 106 Инструкции № 658-66 от 31.12.1966 “Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий”.

7. В опорных пунктах бригад не организованы постирочные комнаты и комнаты сушки белья для работников проживающих вахтовым методом, что не соответствует ст. 24 ФЗ №52 от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.1 СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений.

8. В котельной ДНС-28 7 Самотлорского месторождения отсутствует мужской гардероб при наличии работника мужского пола - слесаря-ремонтника, что не соответствует ст. 24 ФЗ №52 от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.12. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 97 Инструкции № 658-66 от 31.12.1966 “Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий”

9. Отсутствуют сушилки для спецодежды в следующих цехах: ЦПСН-1- котельная, цех по ЭЭС, что не соответствует ст. 24 ФЗ №52 от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 5.16., 5.17. СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», Инструкции №658-66 от 31.12.1966 г. “Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий”.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы — нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 3 названного закона, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8 и 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Указанное право обеспечивается возложением на юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанности по выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п. 63 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудованию производственных предприятий, утвержденной заместителем главного врача СССР 31.12.1966 N 658-66, все производственные и бытовые помещения, а также рабочие места и оборудование должны содержаться в чистоте и порядке и своевременно ремонтироваться. Для всех производственных и бытовых помещений должен быть установлен определенный порядок уборки с учетом условий производства. Отбросы и мусор должны регулярно собираться и удаляться в специально для этой цели отведенные места. Для собирания ядовитых отходов и мусора должны быть устроены отдельные сборники, которые надлежит содержать и очищать в порядке, установленном специальными инструкциями.

В соответствии с п. 102 Инструкции желоба, каналы, трапы, писсуары и унитазы в душевых и уборных должны регулярно прочищаться и промываться. Застаивание промывных и сточных вод на полу не допускается. Приборы, служащие для промывания унитазов, писсуаров и т.п., должны быть исправными. Полы в уборных должны постоянно содержаться в сухом состоянии.

В силу п. 103 Инструкции в гардеробных, уборных, умывальных, душевых и помещениях личной гигиены женщин полы должны быть влагостойкими, с нескользкой поверхностью светлых тонов. Стены и перегородки - облицованы на высоту 1,8 м влагостойкими, светлых тонов материалами, допускающими легкую очистку и мытье горячей водой.

Согласно п. 62 Инструкции использование производственных помещений для принятия пищи запрещается.

Пункты питания (столовые, столовые-доготовочные, буфеты) должны удовлетворять санитарным требованиям, установленным для предприятий общественного питания /п. 106 Инструкции/.

В соответствии с п. 6.3 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" механическая вентиляция предусматривается для помещений и отдельных участков, в которых нормируемые микроклиматические параметры и содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны не могут быть обеспечены естественной вентиляцией, а также для помещений и зон без естественного проветривания. Допускается проектирование совмещенной вентиляции - механической с частичным использованием естественного притока или удаления воздуха.

В силу п. 5.17 СП 2.2.1.1312-03 сушка спецодежды, содержащей менее 0,5 кг влаги, осуществляется в закрытых гардеробных шкафах, оборудованных вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. Для сушки спецодежды, содержащей более 0,5 кг влаги в одном комплекте, проектируется специальное помещение, расположенное смежно с гардеробной.

Отопительные и вентиляционные установки в помещениях для сушки спецодежды рассчитываются на высушивание ее в течение не более чем продолжительность рабочей смены (п. 5.18).

В силу п. 64 Инструкции во всех производственных и вспомогательных помещениях должна иметься вентиляция естественная, механическая или смешанная.

Согласно п. 100 Инструкции все санитарно-бытовые помещения должны ежедневно убираться и регулярно проветриваться. При невозможности естественного проветривания должна устраиваться вентиляция с механическим побуждением.

В силу ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.1.2.2844-11, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 N 23, в общежитиях, кроме общежитий квартирного типа (жилых домов, квартир), должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования, в том числе: туалеты, умывальные, душевые, комнаты гигиены девочки, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья, кухни, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря. В многоэтажных общежитиях вышеназванные помещения следует предусматривать на каждом этаже; кладовые для хранения хозяйственного инвентаря, бельевые (комнаты для раздельного хранения чистого и грязного белья), помещения для сушки одежды и обуви, камеры хранения личных вещей и другие подсобные помещения; комнаты для самостоятельных занятий; комнаты отдыха и досуга; игровые комнаты для детей проживающих в общежитии семейных пар; комната воспитателя, кабинет врача (или медицинской сестры), процедурная и изолятор (для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение) - в общежитиях для обучающихся в возрасте от 14 до 18 лет (начальных и средних профессиональных образовательных учреждений). Общежития квартирного типа (жилые дома, квартиры) должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях.

Пунктом 2.12 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" предусмотрено, что работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

В соответствии с п. 97 Инструкции на каждом предприятии должны быть оборудованы санитарно-бытовые помещения для работающих (умывальные, душевые, гардеробные или шкафы для одежды, уборные и пр.).

Исследовав и оценив представленные доказательства по делу: постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>; протокол по делу об административном правонарушении от <дата> №; распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя №П от <дата>.; акт проверки от <дата>; фотофиксацию правонарушений; свидетельства о постановке Общества на учет в налоговом органе, о государственной регистрации предприятия; виску из ЕГРЮЛ, судья считает, что представленные доказательства объективно подтверждают вину АО «Самотлорнефтегаз» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому довод защитника об отсутствии в деле доказательств вины АО «Самотлорнефтегаз» в совершении вменяемого правонарушения несостоятелен.

Таким образом, вынесенное постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Постановление о привлечении АО «Самотлорнефтегаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, установленных санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления по делу, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника акционерного общества «Самотлорнефтегаз» Неверова Ю. В. оставить без удовлетворения, постановление № по делу об административном правонарушении Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора по ХМАО – Югре» в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе от <дата>, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении акционерного общества «Самотлорнефтегаз» - без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Н.Н. Калашникова