Решение № 2А-1010/2021 2А-1010/2021~М-481/2021 М-481/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-1010/2021

Дело № 2а-1010/2021

55RS0003-01-2021-000823-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А.,

при секретаре судебного заседания Алещенко О.Л.

с участием помощника судьи Лямкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 марта 2021 года по адресу: г. Омск, ул. Труда, 29А административное дело № 2а-1010/2021 по административному исковому заявлению бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование своих требований административный истец указал, что в рамках исполнительного производства № 53855/20/55007-ИП, возбужденного 19.10.2020, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» в пользу Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области в сумме 50 000 рублей. Согласно уставу учреждение является бюджетным и согласно бюджетному законодательству и законодательству об образовании финансируется исключительно из бюджета города Омска. Его учредителем является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, в лице полномочного органа - департамента образования Администрации города Омска. Устранить выявленные нарушения самостоятельно учреждение не имело возможности, так как это требовало больших финансовых вложений. Департамент образования Администрации города Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98», как учредитель. В плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2019, 2020 годы отсутствовали денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений. В свою очередь, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» неоднократно обращалось в письменном виде к учредителю - в департамент образования Администрации города Омска с просьбой выделить денежные средства на устранение нарушений. Однако денежные средства не были выделены в 2020 году. Предпринимательскую деятельность учреждение не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, учреждение не имеет. Учреждение не имело возможности устранить нарушения, указанные в постановлении, в установленный срок в связи с отсутствием бюджетного финансирования. Просит освободить БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков МРО по ОИП УФССП России по Омской области, УФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Омской области ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Омска от 30.06.2020 по делу № 2-1623/2020 на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» возложена обязанность устранить нарушение требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в здании, расположенном по адресу: <адрес>: установить на путях эвакуации в коридорах и лестничных клетках аварийное (эвакуационное) освещение в соответствии с требованиями; установить закрепленные стальные стремянки для выхода из клеток на кровлю (помещения № 31 и № 33 4-го этажа; организовать и провести эксплуатационные испытания пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний; оборудовать помещения 2-го этажа № 28, 65, 78, 79, 80 автоматической пожарной сигнализацией.

19.10.2020 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области на основании исполнительного листа ФС № 030497374 по делу № 2-1623/2020, выданного Советским районным судом г. Омска, возбуждено исполнительное производство № 53855/20/55007-ИП в отношении должника БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98». Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.12.2020 с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» утверждено Положение о департаменте образования Администрации города Омска, согласно подпункту 4 пункта 20 которого, в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета.

Как следует из материалов дела, указанным решением Советского районного суда г. Омска от 30.06.2020 по делу № 2-1623/2020 на департамент образования Администрации города Омска возложена обязанность осуществить финансирование работ по устранению бюджетным образовательным учреждением города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» нарушений требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, обеспечении безопасных условий пребывания в бюджетном образовательном учреждении города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98», расположенном по адресу: <адрес>.

Из представленной в материалы дела переписки БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» с департаментом образования Администрации г. Омска следует, что бюджетное учреждение неоднократно обращалось с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, однако денежные средства учреждению на указанные цели выделены не были. Согласно ответу департамента образования Администрации города Омска от 02.03.2021, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов.

Из материалов дела усматривается, что неисполнение БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны департамента образования Администрации г. Омска.

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Проверив доводы искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств бюджетного учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 53855/20/55007-ИП.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 53855/20/55007-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом города Омска по делу № 2-1623/2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 01.04.2021