Решение № 2А-967/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-967/2019

УИД 91OS0000-01-2018-000144-68

Дело №2а-967/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Стародуба П.И.,

при секретаре Майоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым к Региональной общественной организации «Служба помощи животным «Дом друзей», заинтересованные лица на стороне административного истца ИФНС № 4 по Республике Крым межрайонное, заинтересованные лица на стороне административного ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании региональной общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, -

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым (далее - Управление) обратилось в Верховный суд Республики Крым с требованиями о ликвидации Региональной общественной организации «Служба помощи животным «Дом друзей» (далее – Организация либо РОО ««Служба помощи животным «Дом друзей») и исключении сведений о ней из Единого реестра юридических лиц. Изменив предмет заявленных требований, Управление просит признать Организацию прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 18 февраля 2019 года, административное дело передано на рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым.

В обоснование требований истец указал, что 25 июня 2015 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю в соответствии с Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 № 343, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Региональной общественной организацией «Служба помощи животным «Дом друзей» (далее - Организация) на основании решения о государственной регистрации, принятого Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю (распоряжение Главного управления от 16.06.2015 № 1691-р), с присвоением основного государственного регистрационного номера 1159102103456.

Действующий Устав Организации утвержден протоколом Общего собрания учредителей Региональной общественной организации «Служба помощи животным «Дом друзей» №1 (протокол от 28.04.2015 г. № 1).

Адрес места нахождения постоянно действующего руководящего органа: <адрес>.

В качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Организации (Председатель Правления) указана ФИО1.

Учитывая, что Организацией в нарушение требований абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации не представлены отчеты за 2015 – 2017 г.г. о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый реестр юридических лиц, а также данные об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования и использования по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не исполняет предупреждения об устранении нарушений требований Федерального законодательства, административный истец просит признать Региональную общественную организацию «Служба помощи животным «Дом друзей» прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением судьи от 26 марта 2019 года, административное дело принято к производству, проведена подготовка с назначением даты судебного заседания на 18 апреля 2019 года. В ходе подготовки, заинтересованное лицо на стороне административного истца Межрайонная ИФНС России № 9 по Республике Крым заменено на заинтересованное лицо на стороне административного истца Межрайонную ИФНС России № 4 по Республике Крым, учитывая, что административный ответчик состоит на налоговом учете по месту нахождения организации.

Административный истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне, времени и месте судебного заседания извещался в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

Административный ответчик – юридическое лицо «Региональная общественная организация «Служба помощи животным «Дом друзей» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещалось в установленном законом порядке по адресу регистрации юридического лица, указанного в Едином государственном реестре юридических лиц, ко времени рассмотрения дела, судебное извещение вернулось в адрес суда, с отметкой отделения почтовой связи с указанием невозможности вручения почтового отправления «по истечении срока хранения».

Заинтересованные лица на стороне административного ответчика – учредители (участники) Региональной общественной организации «Служба помощи животным «Дом друзей» ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в установленном законом порядке, ко времени рассмотрения дела, судебные извещения вернулись в адрес суда, с отметкой отделения почтовой связи «по истечении срока хранения», ФИО1 в судебное заседание не явилась, согласно почтовому отслеживанию на интернет-сайте «Почта России», 07 апреля 2019 года судебное извещение прибыло в почтовое отделение г. Екатеринбург, по месту регистрации ответчика, с 11 апреля 2019 года по 18 апреля 2018 года ожидало в месте вручения. Ходатайств об отложении рассмотрении дела в адрес суда не поступало.

От Межрайонной ИФНС России № 4 по Республике Крым в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Учитывая изложенное, принимая во внимание размещение информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суде в сети "Интернет" в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ, позволяющее заинтересованным лицам заблаговременно получить указанную информацию; суд считает административного ответчика, а также заинтересованных лиц на стороне административного ответчика надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1).

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, то есть неисполнение обязанности информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В пункте 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки Насоновой Натальи Андреевны на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" разъяснено, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313, Министерство юстиции РФ осуществляет государственный федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Судом установлено, что Региональная общественная организация «Служба помощи животным «Дом друзей» является юридическим лицом, сведения о которой 25 июня 2015 года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного номера №, на основании Распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от 16 июня 2015 года № (т. 1 л.д. 167).

Свидетельство о государственной регистрации юридического лица выдано 26 июня 2015 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю (т. 1 л.д. 162).

25 июня 2015 года РОО «Служба помощи животным «Дом друзей» поставлена на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Крым (т. 1 л.д. 163).

Действующий Устав Организации утвержден протоколом Общего собрания учредителей Региональной общественной организации «Служба помощи животным «Дом друзей» №1 (протокол от 28.04.2015 г. № 1) (т. 1 л.д. 148- 155).

Адрес места нахождения постоянно действующего руководящего органа: <адрес> (т. 1 л.д. 146- 147).

В качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Организации (Председатель Правления) указана ФИО1.

Учредителями РОО «Служба помощи животным «Дом друзей» являются ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Согласно материалам контрольного дела ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым №, РОО «Служба помощи животным «Дом друзей» в нарушение требований абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не предоставила в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации соответствующие отчеты за 2015 – 2017 г.г. о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый реестр юридических лиц.

В нарушение требований абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Организация не представила данные за 2015-2017 годы об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования и использования по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 22.08.2016 г. Организация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ по факту непредставления сведений в государственный орган, осуществляющий контроль сведений, предоставлений которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 89 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым Организация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ по факту непредставления сведений в государственный орган, осуществляющий контроль сведений, предоставлений которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности и подвергнута к наказанию в виде предупреждения.

За указанные нарушения в соответствие с абз. 2 п. 5 ст. 38 Федерального закона № 82-ФЗ, по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа РОО «Служба помощи животным «Дом друзей», содержащемуся в ЕГРЮЛ направлено предупреждение об устранении нарушений требований Федерального законодательства (исх. №93-2975/18 от 24.04.2018) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения. Предупреждение возвращено отправителю с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату. Нарушение законодательства Организацией не устранено.

Таким образом, Организацией неоднократно не выполнены требования абзацев 4,8 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», являющиеся для нее обязательными.

Данные фактические обстоятельства дела ответчиком не оспорены, постановления по делам о привлечении к административной ответственности обжалованы не были и вступили в законную силу, предупреждение об устранении нарушений требований Федерального законодательства (исх. №93-2975/18 от 24.04.2018) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения исполнено не было. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, а также материалами контрольного дела. Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Организацией, до настоящего времени не устранены.

Согласно ответу Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Крым от 10.04.2019 г. № 2-4-50/107832, поступившего 12.04.2019 на запрос суда, сведения об открытых банковских расчетных счетах РОО «Служба помощи животным «Дом друзей» и о движении по ним денежных средств, в Межрайонной ИФНС №4 по Республике Крым отсутствуют.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в них доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что РОО «Служба помощи животным «Дом друзей» допущены не только систематические, но и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности общественных объединений, поскольку указанные нарушения препятствуют установлению в деятельности административного ответчика признаков иностранного агента. Нарушения законодательств носят неоднократный характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений Организацией предпринято не было, доказательств того, что Организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица суду не представлено, что также подтверждается возвратами почтовых отправлений, направленных по адресу Организации, неявкой ее руководителя и учредителей (участников), как в судебные заседания Верховного Суда Республики Крым, так и Феодосийского городского суда Республики Крым, а также отсутствие возражений против административного иска.

Сведения Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Крым, предоставленные на запрос суда о предоставлении РОО «Служба помощи животным «Дом друзей» упрощенной финансовой отчетности за 2016, 2017 года, 6 – НДФЛ за 2017 год, 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2018 года, налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2015, 2016 и 2017 г., расчеты по страховым взносам за 2017 года, 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2018 года; сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год за 2016, 2017 и 2018 год, не свидетельствуют о реальном осуществлении юридическим лицом деятельности, согласно Уставу и устранения, выявленных контролирующим органом нарушений.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то обстоятельство, что факт неоднократного нарушения Организацией требований законодательства по представлению отчетной информации в установленные сроки нашел свое подтверждение, а также отсутствие данных о ведении Организацией какой – либо деятельности в качестве юридического лица, суд находит заявленные требования о признании Региональной общественной организации «Служба помощи животным «Дом друзей» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключения данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон "Об общественных объединениях" не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175 - 180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Административные исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым – удовлетворить.

Признать Региональную общественную организацию «Служба помощи животным «Дом друзей» прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

Исключить сведения о Региональной общественной организации «Служба помощи животным «Дом друзей», зарегистрированной 25 июня 2015 года за основным государственным регистрационным номером № Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Региональной общественной организации «Служба помощи животным «Дом друзей» в доход муниципального образования городской округ Феодосия государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 6 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2019 года.

Председательствующий: Стародуб П.И.