Решение № 2-226/2017 2-226/2017~М-213/2017 М-213/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-226/2017

Дело № 2-226/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2017 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А., при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области» о включении в специальный стаж периодов работы в должности учитель с 29.08.2006 по 20.09.2006, с 27.09.2006 по 24.08.2007, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязании по её назначению с ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области» (далее Пенсионный орган в Пинежском районе) с вышеназванными исковыми требования. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ. Ответчик решением №*** от 03.04.2017, насчитав специального стажа 24 года 09 месяцев 01 день, в назначении пенсии отказал. При этом исключил из специального стажа спорные периоды в общем количестве 11 месяцев 21 день. Решение считает незаконным, поскольку в указанные периоды она работала в должности руководителя структурного подразделения <...> основной школы и выполняла обязанности учителя истории и обществознания, вела педагогическую нагрузку и получала за это заработную плату. Это подтверждается записями в трудовой книжке, тарификационной ведомостью на 2006-2007 учебный год, в котором указана педагогическая нагрузка и система начисления оплаты труда. Лицевыми счетами за 2006 и 2007 годы подтверждается стаж в должности «учитель», установленная по этой должности ставка заработной платы и получение заработной платы за исполнение обязанностей по должности «учитель».

Будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, истец на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Пенсионного органа в Пинежском районе ФИО3, действующая на основании доверенности, на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия. Согласно направленного ею письменного отзыва, ответчик с иском не согласен. Указывает, что занимаемая истцом должность «руководитель структурного подразделения» не поименована в Списке №781, в связи с чем у Пенсионного органа отсутствовали основания для включения в педагогический стаж спорных периодов.

С учетом ходатайств сторон и мнения представителя истца ФИО2 судом в соответствии со ст.167 ГПК РФ принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав объяснение представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», утратившим силу с 1 сентября 2013 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. Федерального закона от 21.07.2014 №216-ФЗ) «Об образовании в Российской Федерации» также предусматривает право педагогических работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 5 ст. 47 ФЗ).

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу 01.01.2015 года (далее Закон №400-ФЗ) установлено, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный федеральный закон.

Согласно ст. 8 Закона №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, действовавшего до 01 января 2015 года.

Частью 1 ст.14 Закона №400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.13 Закона №173-ФЗ, действующего до 01.01.2015 года).

Согласно пунктам 2,3,4 ст. 30 Закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 (в настоящее время ФЗ № 400-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных п. 4 Правил.

Работа в должности «учитель» общеобразовательного учреждения сельской местности в соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с неполной учебной нагрузкой включается в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781) (ред. от 26.05.2009 №449-ФЗ), действующим во время возникновения данного пенсионного правоотношения, предусмотрены, в частности, в п.1 должности «заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом», «учитель» и наименование учреждения в п. 1.1 «школы всех наименований».

Исходя из п.п. 10, 11 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. № 1015 указано, что периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она работала учителем в <...> школе <...> Архангельской области с 15.08.1989 года. 29.08.2006 года переведена руководителем структурного подразделения <...> основной школы. 24.08.2007 уволена по собственному желанию. 27.08.2007 принята заместителем директора по учебно-воспитательной работе.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Пенсионный орган в Пинежском районе с заявлением о назначении ей пенсии досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности свыше 25 лет, однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №*** от 03 апреля 2017 года в назначении пенсии ей было отказано на том основании, что ее педагогическая деятельность на день подачи заявления составила 24 года 09 месяцев 01 день. При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности не зачтены спорные периоды работы истца.

Отказывая во включении в педагогический стаж периодов работы истца в должности руководителя структурного подразделения <...> основной школы, ответчик сослался на то, что такая должность не поименована Списком.

Оценивая законность принятого ответчиком решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Пунктом 6 Правил установлено, что работа в должности учителя общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Согласно пункту 1 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 года №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» педагогические работники вправе осуществлять работу по совместительству – выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии. Продолжительность работы по совместительству в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Исходя и пункта 2 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 30.04.2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», письма Минобразования Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 № АФ-947/96 «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году», которые действовали в спорный период, норма педагогической нагрузки за ставку заработной платы для педагогов общеобразовательных учреждений составляет 18 часов в неделю. Кроме того, аналогичные нормы содержатся в Приказах Минобрнауки России от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» и от 22.12.2014 №1601.

Согласно тарификационной ведомости на 2006-2007 учебный год следует, что ФИО1, занимая должность руководителя структурного подразделения <...> основной школы, наряду с этой работой осуществляла работу в должности учителя, указана нагрузка 14 часов и система начисления заработной платы.

<...> основная школа <...> средней школы, расположена в сельской местности.

Таким образом, поскольку работа ФИО1 в должности руководителя структурного подразделения была связана с образовательным процессом, работа в должности учителя в расположенных в сельской местности общеобразовательных школах включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, в силу пунктов 4, 6 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, спорные периоды работы подлежат включению в педагогический стаж.

Кроме того, спорные периоды подлежат включению в педагогический стаж и по тем основаниям, что суммарно истец выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, в том числе и как учитель.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что периоды работы истца в должности руководителя структурного подразделения <...> основной школы с педагогической нагрузкой учителя по 14 часов в неделю, с 29.08.2006 по 20.09.2006, с 27.09.2006 по 24.08.2007 в общем количестве 11 месяцев 21 день, подлежат включению в педагогический стаж.

На момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении трудовой пенсии, её педагогическая деятельность Пенсионным органом была установлена в количестве 24 года 09 месяцев 01 день. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

С учётом включения в специальный стаж ФИО1 спорных периодов в количестве 11 месяцев 21 день, её педагогический стаж на момент обращения за назначением трудовой пенсии составил более 25 лет.

Положениями ч.ч. 1, 2 ст. 22 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела истец обратилась с заявлением и предоставила необходимые документы в Пенсионный орган в Пинежском районе ДД.ММ.ГГГГ, следовательно с указанной даты за истцом следует признать право на назначение трудовой пенсии досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, в связи с чем, с ответчика в пользу ФИО1 надлежит взыскать 300 рублей в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области» удовлетворить.

Включить в трудовой (страховой) стаж ФИО1, дающий право на назначение пенсии досрочно по пп. 19 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в должности руководителя структурного подразделения с осуществлением функций учителя с педагогической нагрузкой 14 часов в неделю <...> основной школы <...> средней школы с 29.08.2006 по 20.09.2006, с 27.09.2006 по 24.08.2007 в общем количестве 11 месяцев 21 день.

Признать за ФИО1 право на назначение трудовой пенсии досрочно в связи с педагогической деятельностью и возложить обязанность на Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области» по её назначению с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области» в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 27 июля 2017 года.

Судья С.А.Галкин