Решение № 2А-2470/2019 2А-2470/2019~М-2006/2019 М-2006/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-2470/2019

Дело № 2а-2470/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре Сатыбаевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Челябинской области о признании незаконным уведомления об отказе в снятии приостановления в части требования предоставления дополнительных документов, обязать осуществить государственный кадастровый учет недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Челябинской области (далее Управление) о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> об отказе в снятии приостановления государственной регистрации в части требования предоставления дополнительных документов о возникновении права на земельные участки с кадастровым номером (КН) <данные изъяты> и <данные изъяты>, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет недвижимого имущества - трасса воздушно кабельной линии.

В обоснование иска указала, что она ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась в Управление Росреестра с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на недвижимое имущество - трассу воздушно - кабельной линии 10 кВ (ВКЛ 10 -кВ) от РУ - 10 кВ ЭЧЭ - 47 ПС «Смолино» до КТПНт - 400 (630)/10/-,4 кВ ПС «Ольгино», расположенной по адресу: <адрес>, являющуюся объектом вспомогательного назначения. Уведомлением Управления Росреестра по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № <данные изъяты> об отказе в снятии приостановления государственной регистрации указано на не предоставление документов, свидетельствующих о возникновении права ФИО1 на земельные участки с КН <данные изъяты> и <данные изъяты>, на которых расположена наземная часть спорного сооружения, что ранее в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не было указано. Однако указание о не предоставлении документов, свидетельствующих о возникновении права истицы на земельный участок с КН <данные изъяты> на котором расположена наземная часть спорного сооружения, отсутствует в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе в снятии приостановления государственной регистрации. Объект в установленном порядке введен в эксплуатацию в <данные изъяты> г., осуществлено технологическое присоединение к трансформаторной подстанции, принадлежащей ОАО «РЖД», осуществляется электроснабжение жилых помещений, расположенных в поселке Ольгино. Постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на линию электропередачи носит существенный характер и является социально значимым объектом. Требование Управления Росреестра о предоставлении документов, свидетельствующих о возникновении права ФИО1 на земельные участки с КН <данные изъяты> и <данные изъяты>, нарушает ее права и законные интересы как проектировщика и застройщика линии электропередачи, а также собственников жилых помещений в многоквартирных домах поселка Ольгино.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте слушания дела надлежащим образом, просила рассмотреть в свое отсутствие, с участием представителя.

Представитель истицы ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 20) иск поддержал в полном объеме, в судебном заседании суду пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. истица осуществляла строительство линий электропередач (ЛЭП) для энергоснабжения жилых домов, административных объектов в поселке Ольгино. Истица вложила деньги в строительство объекта-кабельную линию, разработала проект от ДД.ММ.ГГГГ г. пытается поставить объект на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на линию. Электроэнергия по линии передается «Челябэнергосбыт» для нужд поселка, подается к административному зданию, детскому саду. ЛЭП протяженность 6000 м. подключена к трансформаторной подстанцией (ТП) п. Ольгино. Имеется ячейка, установленная ФИО1 к трансформаторной подстанции. С первоначальным заявлением на поставку на кадастровый учет обратилась в ДД.ММ.ГГГГ г.; первым уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ г. приостановлена государственная регистрация, где указано на не предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположена подземная часть ЛЭП, этот земельный участок входит в состав эксплуатации ОАО РЖД. В очередном уведомлении о приостановлении государственной регистрации указывается об отсутствии земельного участка у ООО «РЖД», указано на необходимость предоставить на них правоустанавливающие документы. Строительство ЛЭП завершено в ДД.ММ.ГГГГ г. По сведениям кадастрового инженера, который изготовил технический план, спорные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Сосновского района, относились к землям сельскохозяйственного назначения. На земельном участке с КН <данные изъяты> расположены опоры <данные изъяты> согласно техническому плану, схемы, ЛЭП проходит по границе и никак не ущемляет права и законные интересы владельцев земельных участков. У истицы возникло право на постановку на кадастровый учет намного ранее, чем возникло такое право у третьих лиц. По завершении строительства и оформлении соответствующих документов истица не имела возможности оформить документы на данный земельный участок, так как данный объект является вспомогательным, основным же объектом является поселок Ольгино. С ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящий момент за счет трассы происходит электроснабжение п. Ольгино. Права собственников земельных участков, на которых расположены опоры (наземная часть сооружения), не нарушаются, они имели возможность обратиться к истице с целью демонтажа и переносе двух опор, но никто не обращался. Требования о предоставлении документы о правах истицы на земельный участки КН <данные изъяты> и <данные изъяты> под опорами неправомерны, поскольку в таком случае она должна представить документы за весь период строительства трассы- за предыдущие 7 лет, сфальсифицировав таким образом документы. Для строительства трассы истица получала согласование с Управлением лесами. На протяжении всей кабельной линии расположены <данные изъяты> опор, истице предлагается представить документы о правах на земельный участок под этими опорами.

Представитель административного ответчика ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. № <данные изъяты> с иском не согласилась, суду пояснила, что для государственной регистрации права истицы на кабельную линии у нее истребовали документы на земельные участки, находящихся на земельных участках под опорами ЛЭП.

Поддержала письменный отзыв на иск, согласно которому истец не соблюла досудебный порядок урегулирования спора. Решение о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. и решение об отказе в снятии приостановления от ДД.ММ.ГГГГ принято на основании п. 5, 7 ч. 1 СТ. 26 Закона о регистрации. Оспариваемое решение Управления принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в Управление обратился ФИО2, действующий от имени ФИО1, с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение ЛЭП. ДД.ММ.ГГГГ г. принято решение о приостановлении государственной регистрации права в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. ДД.ММ.ГГГГ заявитель дополнительно представила технический план сооружения с изменениями, который был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения электроэнергетики. ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес заявителя направлены уведомления об отказе в снятии приостановления в связи с тем, что представленный документ не устраняет препятствий для осуществления учетно-регистрационных действий. В нарушение ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации, п. 2 ст. 1 Закона № 589-30 истицей не предоставлены на государственную регистрацию правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены опоры сооружения электроэнергетики. Кроме того, представленный на государственную регистрацию технический план по содержанию не соответствует установленным требованиям.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. в Управление обратился ФИО2, действующий от имени ФИО1, с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение, расположенное по адресу: <адрес>

При этом были представлены документы: технический план сооружения, доверенность, чек от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ, чертеж от ДД.ММ.ГГГГ письмо от ДД.ММ.ГГГГ, письмо от ДД.ММ.ГГГГ, письмо от ДД.ММ.ГГГГ, письмо от ДД.ММ.ГГГГ г. чертеж от ДД.ММ.ГГГГ, чертеж от ДД.ММ.ГГГГ, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ, акт от ДД.ММ.ГГГГ, акт приемки от ДД.ММ.ГГГГ, передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ

Уведомлением Управления № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. истице сообщили о принятии решения о приостановлении государственной регистрации права на основании п. 5, 7, 23 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г.. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также в связи с тем, что земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта (л.д. 11-13).

ДД.ММ.ГГГГ г. заявитель дополнительно представила в Управление технический план сооружения от ДД.ММ.ГГГГ г. с изменениями. Согласно представленному техническому плану сооружения, он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием линейного объекта - сооружения электроэнергетики, трассы воздушно – кабельной линии 10 кВ для электроснабжения участков под коттеджное строительство индивидуальных жилых домов, расположенной по адресу: Челябинская область, Сосновский район, юго - западнее поселка Саргазы. Строительство 2хКТПНт-400 (630)/10/-0,4 и ВКЛ 10 -кВ. Объект расположен на земельных участках с КН <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес заявителя направлены уведомления об отказе в снятии приостановления в связи с тем, что представленный документ не устраняет препятствий для осуществления учетно-регистрационных действий (л.д. 14-18).

В силу п. 1 ч. 3 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, а также на объект незавершенного строительства установлены ст. 40 Закона о регистрации.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута (ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации).

Судом установлено, что истицей, в нарушение ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав правоустанавливающие документы заявителя на земельные участки, на которых расположены опоры сооружения электроэнергетики, в Управление не представлены.

В исковом заявлении административный истец ссылается на то, что для строительства, заявленного к регистрации сооружения, получение разрешения на строительство не требуется, поскольку данный объект недвижимости имеет вспомогательное назначение, однако суд считает данный довод не состоятельным, поскольку противоречит нормам действующего законодательства.

Так, в силу ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Как указано в п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее ФЗ № 384), под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется (п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с п. 10 ст. 4 ФЗ № 384, к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно приказу Росстандарта от 11.12.2014 № 1974-ст, национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения" к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей, сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

В соответствии с пояснениями Министерства регионального развития Российской Федерации, изложенными в письме от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады временного содержания и подобные сооружения.

Исходя из смысла указанных норм и разъяснений, объект недвижимого имущества должен соответствовать следующим критериям:

- наличие на земельном участке основного (принадлежащего заявителю) здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (ст. 135 ГК РФ);

- предназначение постройки для обслуживания и эксплуатации основных объектов и отсутствие возможности самостоятельного использования.

Принимая во внимание, что объект вспомогательного назначения следует судьбе основного, право на такой объект может приобрести только правообладатель основного объекта.

Из административного иска следует, что ЛЭП не является вспомогательным объектом к какому-либо объекту, принадлежащему ФИО1, а предназначена для обслуживания и эксплуатации основного объекта недвижимости имущества - жилых домов п. Ольгино.

Как следует из заключения кадастрового инженера, являющегося составной частью технического плана, следует, что спорное сооружение подпадает под правовой режим, установленный Законом Челябинской области от 27.05.2010 № 589-30 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Челябинской области» (далее - Закон № 589-ЗО).

Согласно ч. 2 ст. 1 3акона № 589 - ЗО строительство, реконструкция объектов, указанных в пунктах 4 и 5 ч. 1 настоящей статьи, без получения разрешения на строительство допускаются при соблюдении следующих условий:

1) наличии правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок (за исключением земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности);

2) наличии проектной документации по строительству, реконструкции объектов;

3) проведении земляных работ в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления;

4) оформлении по окончании строительства, реконструкции объектов следующих документов:

а) акта приемки законченного строительством объекта;

б) акта о присоединении сетей водоснабжения или водоотведения, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов, за исключением тепловых сетей, - для подпунктов "б" и "в" пункта 4 части 1;

в) акта разграничения эксплуатационной ответственности;

5) представлении в орган местного самоуправления в течение десяти рабочих дней со дня завершения строительства, реконструкции объектов сведений о них для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При несоблюдении хотя бы одного из условий, указанных в настоящей части, строительство, реконструкция объектов осуществляются в соответствии с требованиями статьи 51 ГрК РФ.

Из указанных норм закона следует, что только при соблюдении всех вышеуказанных условий строительство объекта в отсутствие разрешения на строительство будет соответствовать закону.

Поскольку истица указанные документы в полном объеме в регистрирующий орган не представила, а именно, в орган регистрации прав не были представлены документы, подтверждающие, что земляные работы проведены в установленном порядке, а также документы, свидетельствующие о представлении в орган местного самоуправления сведений об объекте в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона № 589-ЗО, у государственного регистратора отсутствовали все документы, позволяющие достоверно установить, что для государственной регистрации права собственности на спорное сооружение разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> об отказе в снятии приостановления государственной регистрации в части требования предоставления дополнительных документов о возникновении права на земельные участки с <данные изъяты>, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет недвижимого имущества-трасса воздушно-кабельной линии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Хабарова Л.В.