Постановление № 5-27/2018 5-8424/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-27/2018

дело № 5-27/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 февраля 2018 года г. Ставрополь

Судья Промышленного районного суда г. Ставрополя Непомнящая О.В.,

при секретаре Липировой М.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Джалга» по доверенности ФИО1, старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Джалга», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Джалга» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Так, во исполнение решения и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции ФИО 1 в соответствии с п. 7 Плана работы межрайпрокуратуры на II полугодие 2017 года о проведении проверки исполнения требований законодательства о недропользовании на территории Кировского и Кочубеевского районов, дата за исходящим номером № ООО«Джалга» почтой направлено повторное требование о предоставлении не позднее дата информации, касающейся проводимой проверки, а также документов, которое получено ООО «Джалга», что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором №, согласно которому требование от дата № получено ООО «Джалга» дата в 16 часов 15 минут.

Согласно вышеуказанному требованию представлению в прокуратуру подлежали:

письменная информация, с приложением надлежаще заверенных копий подтверждающих документов об исполнении требований законодательства, в том числе:

- в сфере исполнения лицензионного законодательства:

1. об используемых земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, помещениях и правах на это имущество, с указанием кадастровых номеров, площади, категории, вида права;

2. наличие горноотводного акта к лицензии на пользование недрами;

3. плановая и фактическая годовая производительность по добыче полезных ископаемых за 2016 год (согласно данным стат. отчетов);

4. календарные планы горных работ на 2016, 2017 годы;

5. представлялась ли статистическая отчетность по установленным формам 5-ГР и 2-ЛС за 2016 год, имеются ли подтверждающие документы:

- в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края:

- в ФГУ Территориальный фонд информации по природным ресурсам…»:

- в Управление Ростехнадзора по Ставропольскому краю:

6. об исполнении каждого пункта условий лицензионного соглашения на добычу общераспространенных полезных ископаемых;

- В сфере исполнения водного законодательства:

7. об осуществлении деятельности по забору и сбросу сточных, ливневых, дренажных и иных вод в водные объекты, в том числе после их очистки, (с указанием количества и географических координат мест выпусков, объема сбросов в год), имеющиеся решения о предоставлении водных объектов в пользование, договоры водопользования, в том числе, срок которых истек, документы подтверждающие законность забора воды и сбросов.

8. наличие согласований федерального органа исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществления деятельности в водоохранной зоне водных объектов (при наличии таких водных объектов).

- в сфере исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха:

9. о проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух;

10. имеется ли проект предельно допустимых выбросов от стационарных источников выбросов загрязняющих (вредных) веществ;

11. имеются ли разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на него;

12. протоколы аналитического контроля загрязнения атмосферного воздуха на источниках выбросов вредных веществ (копии договоров с аккредитованных лабораторий);

13. наличие санитарно-защитной зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятия, соблюдение соответствующего режима, а также санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту;

- в сфере исполнения законодательства об обращении с отходами.

14. имеется ли проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (для субъектов малого и среднего предпринимательства – копию отчета об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке),

15. заключены ли договоры на вывоз твердых бытовых отходов, акты выполненных работ, документы, подтверждающие оплату по договору.

16. документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в случае их отсутствия, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (МСП);

17. отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год (приказ Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30);

18. журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721);

19. приказы о назначении ответственных лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а также документы о квалификации для работы с отходами I-IV классов опасности;

20. паспорта на образующиеся и принимаемые отходы I-IV классов опасности и свидетельства о классе опасности отходов, материалы по определению класса опасности отходов, а также их компонентного состава (оригиналы).

21. технический отчет по обращению с отходами;

- В сфере исполнения законодательства об оплате негативного воздействия на окружающую среду:

22. декларация платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год;

23. документы, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год;

24. свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

25. отчеты по форме 2-ТП (отходы) и 2-ТП (воздух), 2-ТП (вода) за 2016 год.

Однако, ООО «Джалга» в установленный в Требовании от дата № срок не позднее дата требование прокурора не выполнило, а именно: письменную информацию с приложением надлежаще заверенных копий, подтверждающих документов об исполнении требований законодательства, указанных в требовании от дата №, не представило, в связи с чем, дата Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором, старшим советником юстиции ФИО 2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Джалга».

В судебном заседании представитель ООО «Джалга» по доверенности ФИО1 пояснила, что не согласна с привлечением к административной ответственности, представила объяснения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, полагала, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку истек 3-х месячный срок привлечения ООО «Джалга» к административной ответственности.

В судебном заседании старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизов Д.В. пояснил, что вина юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Джалга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью доказана, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Нормы статьи 26.1 КоАП РФ обязывают судью, должностное лицо определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Как следует из положений ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Однако действующим законодательством об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание в виде дисквалификации применяется только в отношении физических лиц (статья 3.11 КоАП РФ).

По настоящему делу к административной ответственности привлекается юридическое лицо, которому наказание в виде дисквалификации назначено быть не может.

Следовательно, положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ в данном случае применению не подлежат, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица ООО «Джалга» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, определяется по правилам, установленным ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, и составляет 3 месяца.

Согласно материалам дела, событие административного правонарушения имело место быть дата, последним днем срока давности привлечения к административной ответственности является дата.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При истечении срока давности производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Джалга» срок давности привлечения к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ истек, возможность правовой оценки действий ООО «Джалга» утрачена, представитель ООО «Джалга» по доверенности ФИО1 не настаивает на невиновности ООО «Джалга» и не возражает против прекращения производства по делу по данному основанию.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.5, 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Джалга», юридический адрес: 356245, <адрес> ОГРН <***>, ИНН <***>, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения ООО «Джалга» к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.В. Непомнящая