Решение № 2А-277/2017 2А-277/2017~М-194/2017 М-194/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-277/2017

дело № 2а-277/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Опариной И.А. с участием:

административного истца - и.о. прокурора Глушковой Д.А.

представителей административных ответчиков - ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мотыгинского района Красноярского края Иванова П.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципального образования п. Мотыгино к администрации п. Мотыгино о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить доступность для проезда пожарной техники и забора воды к пожарным гидрантам,

установил:

прокурор Мотыгинского района Иванов П.А. обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) о признании незаконными:

- бездействия администрации п. Мотыгино, выраженное в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования поселок Мотыгино;

- бездействия администрации Мотыгинского района, выраженное в не участии предупреждения в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального района, с возложением обязанности:

- на администрацию п. Мотыгино по обеспечению доступности для проезда пожарной техники и забора воды к пожарным гидрантам, расположенным по ул. Крымская, 8; ул. ФИО9, 11а, обеспечить работоспособность пожарных гидрантов, расположенных по улицам Центральная, 8, в соответствии с нормативными требованиями, произвести очистку от захламления и заполнить водой противопожарные водоемы по улицам Высоковольтная, 13-1, Партизанская, 26, Советская, 142;

- на администрацию Мотыгинского района по обеспечению работоспособности пожарных гидрантов, расположенных по улицам Школьная, 25, Советская, 192 в соответствии с нормативными требованиями.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Мотыгинского района проведена проверка исполнения администрацией п. Мотыгино первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования поселок Мотыгино. В ходе проверки установлено, что нарушение требований законодательства, администрацией п. Мотыгино не в полном объеме принимаются меры по обеспечению первичной пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.

Установлено, что на территории муниципального образования поселок Мотыгино расположено 5 пожарных гидрантов, 7 противопожарных водоемов.

Пожарные гидранты, расположенные по ул. Крымская, 8; ул. ФИО9, 11а в п. Мотыгино в нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 не доступны для подъезда пожарной техники и забора воды.

Пожарные гидранты, расположенные по улицам Центральная, 8, Школьная, 25, Советская, 192 п. Мотыгино для целей пожаротушения непригодны.

Противопожарные водоемы по улицам Высоковольтная, 13-1, ул. Партизанская, 26 п. Мотыгино захламлены, отсутствует вода.

На противопожарном водоеме на улице Советская, 142 п. Мотыгино отсутствует вода.

По информации начальника Мотыгинского пожарно-спасательного гарнизона ФИО3 от 11.04.2017 № 2-22-106, администрацией поселка с ноября 2016 года не принимаются меры по восстановлению работоспособности пожарных гидрантов и противопожарных водоемов.

В судебном заседании административный истец - зам. прокурора Глушкова Д.А., требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков - администрации п. Мотыгино и администрации Мотыгинского района, с требованиями административного иска не согласились, просили в его удовлетворении отказать.

Из отзыва администрации п. Мотыгино следует, что администрация п. Мотыгино не возражает против удовлетворения части заявленных административных исковых требований о проведении очистки от захламления и заполнения водой противопожарных водоемов по ул. Высоковольтная, 13-1, ул. Партизанская, 26, ул. Советская, 142. В отношении обязанности по ремонту пожарных гидрантов по ул. Крымская, 8, ул. ФИО9, 11а, ул. Центральная, 8 входящих в систему водоснабжения, обязанности следует возложить на ООО «Северный энергетический комплекс», обслуживающее систему водоснабжения по концессионному соглашению, заключенному между администрацией п. Мотыгино и ООО «Северный энергетический комплекс» 3.10.2016 № 2. Обязанность по ремонту пожарных гидрантов по ул. Школьная, 25; ул. Советская, 192 входящих в систему водоснабжения, следует возложить на администрацию Мотыгинского района, ввиду того, что водопроводная сеть, общей протяженностью 6280,4 расположенная: <...> Дачная, Кооперативная, Высоковольтная, Геологическая, Школьная, Пионерская принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Мотыгинский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2010 №

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования, предъявленные к администрации п. Мотыгино обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 14, ч. 1 п. 9, ч. 3 Федерального закона РФ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу положений ст. 3 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», системы обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 10 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу положений ст. 19 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, среди прочих, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 63 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состоянии источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу положений ст. 68 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Как следует из Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которого на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил.

Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией п. Мотыгино первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования п. Мотыгино. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией п. Мотыгино не в полном объеме принимаются меры по обеспечению первичной пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.

Согласно акта обследования технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения в п. Мотыгино от 18.04.2017, были проверены пожарные гидранты (ПГ) - 5 шт; противопожарные водоемы (ПВ) - 7 шт., из них неисправны:

- пожарные гидранты по ул. Крымская, 8 - не очищен от снега и льда, не доступен для подъезда пожарной техники и забора воды, чем нарушен п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

- пожарные гидранты по ул. ФИО9, 11а - не очищен от снега и льда, не доступен для подъезда пожарной техники и забора воды, чем нарушен п. 55 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

- пожарные гидранты по ул. Центральная, 8, ул. Школьная, 25, ул. Советская, 192 - для целей пожаротушения не пригодны;

- противопожарный водоем по ул. Высоковольтная, 13-1 - отсутствует вода, захламлен;

- противопожарный водоем по ул. Партизанская, 26 - отсутствует вода, захламлен.

- противопожарный водоем по ул. Советская, 142 - отсутствует вода.

При этом было установлено и отражено в акте, что вышеперечисленные источники наружного противопожарного водоснабжения на балансе администрации п. Мотыгино не числяться. Схемы и характеристики водопроводных сетей п. Мотыгино отсутствуют.

18.04.2017 комиссией в составе: и.о. Главы поселка Мотыгино ФИО4, врио начальника ФГКУ «57 ПЧ ФПС по Красноярскому краю» ФИО5, государственным инспектором Мотыгинского района по пожарному надзору ФИО6 проводились испытания противопожарного водопровода на водоотдачу по адресам <...>, Школьная, 25, Центральная, 8. По результатам испытаний было установлено, что данные пожарные гидранты для целей пожаротушения не пригодны.

13.06.2017 комиссией в составе: представителя администрации п. Мотыгино юрисконсульта ФИО1, врио начальника ФГКУ «57 ПЧ ФПС по Красноярскому краю» ФИО5, представителя ООО «Северный энергетический комплекс» ФИО7, также проводились испытания противопожарного водопровода на водоотдачу по адресам <...>, Центральная, 8, Крымская, 8 и было установлено, что пожарные гидранты на ул. ФИО9, 11а, ул. Центральная, 8 для целей пожаротушения не пригодны, в связи с отсутствием воды; пожарный гидрант по ул. Крымская, 8 не доступен для подъезда пожарной техники и забора воды.

Концессионным соглашением между администрацией п. Мотыгино и ООО «Северный энергетический комплекс» от 3.10.2016 № 2, в распоряжение ООО «Северный энергетический комплекс» были переданы объекты водоснабжения, в том числе водопроводная сеть, расположенная в <...> ФИО8, ФИО9, Центральная, Леспромхозовская, Таежная, Пионерская, Комсомольская, Полярная. В связи с чем, администрация п. Мотыгино полагает, что обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности должны быть возложена на указанную организацию.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что водопроводная сеть общей протяженностью 6280,4, расположенная: <...> Дачная, Кооперативная, Высоковольтная, Геологическая, Школьная, Пионерская принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Мотыгинский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2010 24ЕИ 862725. В силу этого, администрация п. Мотыгино также полагает, что обязанность по ремонту пожарных гидрантов по ул. Школьная, 25, Советская, 192, входящих в систему водоснабжения, следует возложить на администрацию Мотыгинского района.

Между тем администрацией района суду представлено решение от 16.03.2017 № 14-121 «О согласовании перечня имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности муниципального образования Мотыгинский район в муниципальную собственность муниципального образования поселок Мотыгино в процессе разграничения муниципального имущества объектов тепло-водоснабжения», в соответствии с которым водопроводная сеть по адресу: <...> Дачная, Кооперативная, Высоковольтная, Геологическая, Школьная, Пионерская подлежит передаче в собственность муниципального образования п. Мотыгино.

Суд не может согласиться с доводами администрации п. Мотыгино, поскольку совокупность содержания приведенных выше положений законодательства РФ указывает, что лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления поселения. В иске заявлено о бездействии, выразившемся в не обеспечении надлежащего состоянии источников противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения. Пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе путем обеспечения на территории сельского поселения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

В связи с чем, независимо от факта нахождения или не нахождения пожарных гидрантов и противопожарных водоемов на балансе ответственно организации или органа местного самоуправления, в силу закона обязанным по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории п. Мотыгино будет являться административный ответчик – администрация п. Мотыгино как орган местного самоуправления.

То обстоятельство, что пожарные гидранты по ул. Школьная, 25, Советская, 192 являются частью водопроводной системы поселения, находятся в собственности района, и пока не приняты на баланс органа местного самоуправления поселения, не имеет правового значения для разрешения заявленного спора, поскольку эти обстоятельства не снимают с ответчика - администрации поселения, установленной законом обязанности по обеспечению надлежащего содержания в исправном состоянии источников противопожарного водоснабжения на территории поселения. В силу закона (ст. 68 ФЗ РФ № 123-ФЗ) именно органом местного самоуправления поселения должно быть обеспечено наличие на территории сельского поселения исправных источников противопожарного водоснабжения, что ответчиком не выполнено.

С учетом изложенного, суд признает бездействие администрации п. Мотыгино по обеспечению мер пожарной безопасности в границах муниципального образования п. Мотыгино незаконными и обязанность по устранению выявленных нарушений возлагает на администрацию п. Мотыгино. В удовлетворении требования, предъявленных администрации района следует отказать.

С учетом того, что выявленные нарушения в области пожарной безопасности при задержке в их устранении, могут нанести значительный ущерб как публичным так и частным интересам, суд считает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КСА РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Мотыгинского района Красноярского края Иванова П.А., удовлетворить.

Признать бездействия администрации п. Мотыгино, выраженное в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования п. Мотыгино незаконным.

Обязать администрацию п. Мотыгино обеспечить доступность для проезда пожарной техники забора воды к пожарным гидрантам, расположенных по ул. Крымская, 8; ФИО9, 11а, обеспечить работоспособность пожарных гидрантов, расположенных по улицам Центральная, 8; Школьная, 25; Советская, 192 в соответствии с нормативными требованиями, произвести очистку от захламления и заполнить водой противопожарные водоемы по улицам Высоковольтная, 13-1, Партизанская, 26, Советская, 142.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении требований к администрации Мотыгинского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 4.07.2017.

Председательствующий судья И.М. Василькова