Решение № 2-403/2019 2-403/2019~М-360/2019 М-360/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-403/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2019 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опочецкого района, действующего в интересах ФИО1, к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Опочецкого района, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 01.01.2020.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 – ФИО2, решением Опочецкого районного суда от 04.03.2008 лишена родительских прав в отношении дочери. 04.04.2010 ФИО14. умерла.

Приказом ТУ Опочецкого района Главного Государственного управления социального развития Псковской области от 05.04.2008 № 20-О опекуном ФИО1 назначена ее старшая сестра ФИО15 проживающая по адресу: <адрес> За ФИО1 закреплено право пользования указанным жилым помещением, в котором она зарегистрирована. Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью, помимо ФИО1 в нем также проживают сестра ФИО1 – ФИО18 со своими несовершеннолетними детьми ФИО16 ФИО17.

Приказом ТО Опочецкого района ГГУСЗН Псковской области от 12.02.2018 № 31-ов, установлен факт невозможности проживания ФИО1, имеющей статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в вышеуказанном жилом помещении и принято решение о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 27.03.2018 № 3 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В период с 01.09.2015 – 30.06.2018 ФИО1 обучалась по очной форме обучения в Великолукском филиале ФГБОУ ВО «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I», жилого помещения в собственности не имеет, изъявила желание получить жилье на территории города Великие Луки, по месту окончания учебного заведения.

Прокурор Опочецкого района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно, надлежащим образом, представил в адрес суда заявление, в котором пояснил, что в настоящее время ФИО3 проживает по адресу: <адрес>. Заявленные требования прокурор Опочецкого района поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в 2018 году закончила железнодорожный техникум в городе Великие Луки, где обучалась по очной форме обучения. В настоящее время проживает в арендованной квартире в г. Опочка, там же работает. До настоящего времени жилым помещением, гарантированным ей государством, не обеспечена.

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки, представители третьих лиц Комитета по социальной защите Псковской области, территориального отдела города Великие Луки, территориального отдела Опочецкого района Комитета по социальной защите Псковской области, Администрации Псковской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно, надлежащим образом в судебное заседание не явились.

ТО Опочецкого района Комитета по социальной защите Псковской области представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по существу заявленных требований не представил.

Администрация г.Великие Луки и Комитет по социальной защите Псковской области представили возражения, указав, что исковые требования ФИО1 фактически направлены на внеочередное обеспечение жилым помещением, что приведет к нарушению прав и интересов лиц, включенных ранее в список, чем истица.

Суд, выслушав истицу, учитывая письменные позиции ответчика и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что одинокая мать ФИО1 - ФИО19 решением Опочецкого районного суда Псковской области от 04 марта 2008 года лишена родительских прав в отношении дочери Ксении. Девочка передана органам опеки и попечительства для установления над ней опеки со стороны ФИО4 ФИО20 скончалась 04 апреля 2010 года.

Приказом ТУ Опочецкого района Главного Государственного управления социального развития Псковской области от 05.04.2008 № 20-О опекуном ФИО1 назначена ее старшая сестра ФИО4, проживающая по адресу: <адрес> За ФИО1 закреплено право пользования указанным жилым помещением, в котором она зарегистрирована.

Согласно справке № 316/25, выданной 06.02.2018 Администрацией Опочецкого района, квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 21,4 кв.м., является собственностью муниципального образования «Опочецкий район». В квартире зарегистрированы ФИО1, ФИО21.. и несовершеннолетние ФИО22

12 февраля 2018 года ТО Опочецкого района ГГУСЗН Псковской области вынесено заключение о невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обладающей статусом лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вышеуказанному адресу, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по соответствующему муниципальному образованию.

На основании чего, 12 февраля 2018 года приказом № 31-ов ТО Опочецкого района ГГУСЗН Псковской области, установлен факт невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обладающей статусом лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по адресу: <адрес>

ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 27.03.2018 (протокол № 3) ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время порядковый номер ФИО1 в Списке - 2099.

ФИО1 обучалась в Великолукском техникуме железнодорожного транспорта имени К.С. Заслонова – структурном подразделении Великолукского филиала ФГБОУ ВПО «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» по очной форме обучения в период с 01.09.2015 по 30.06.2018. Диплом выдан 30.08.2018 года.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет.

ФИО1 проживает в городе Опочка.

В соответствии с абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз.3 п.1 ст.8 вышеуказанного закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в пункте 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункт 3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти. (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом, законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Кроме того, ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В статье 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому Список формируется органом опеки и попечительства на основании решения жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органами опеки.

При этом, ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.

Из представленных суду документов следует, что ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка должно иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что до настоящего времени, ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, сведений о предоставлении ей жилого помещения в 2019 году не имеется.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что обязанность по представлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения, должна быть выполнена Администрацией города Великие Луки. При этом, исполнение данной обязанности органом местного самоуправления должно осуществляться исключительно за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Псковской области.

Ссылки ответчика о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в Список ранее ФИО1, суд не принимает во внимание, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку истица ФИО1, получила профессиональное образование на территории города Великие Луки, требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки» основано на законе, соответствует нормам, закрепленным в ст. 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Опочецкого района Псковской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 01.01.2020.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: И.А. Архипова