Решение № 2А-1793/2021 2А-1793/2021~М-1476/2021 М-1476/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-1793/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Кучиной Н.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», МУП г. Астрахани «Астрводоканал» о признании бездействия незаконным, устранении нарушений,

Установил:

административный истец прокурор Трусовского района г. Астрахани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, устранении нарушений. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что в прокуратуру района регулярно поступает информация от управляющих компаний, осуществляющих деятельность на территории района и занимающихся управлением многоквартирными домами в микрорайоне Военный городок Трусовского района г. Астрахани, а также обращения граждан по вопросам аварийных ситуаций на центральной сети водоотведения, засоров глубинной канализационной сети и, как следствие, подтопление подвалов МКД и прилегающих придомовых территорий в микрорайоне Военный городок Трусовского района г. Астрахани.

Так, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка совместно с администрацией Трусовского района и при участии представителей МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и управляющей компании ООО «Рем-Ком 2000» в ходе которой установлено, что центральные канализационные колодцы с 3 подъезда МКД по адресу: <адрес> заполнены, ассенизационный автомобиль предприятия с полной откачкой канализационных вод на месте не справился, что стало причиной подтопления подвального помещения <адрес>, заявки на прочистку глубинной канализации и нормализации водоотведения подаются управляющей компанией и администрацией района регулярно, однако предприятием фактически выполняется только частичная откачка заполненных колодцев с использованием ассенизационного автомобиля.

По информации управления по коммунальному хозяйству и благоустройству МО «Город Астрахань» и МУП г. Астрахани «Астрводоканал» причиной сложившейся ситуации с засорами городской сети водоотведения в <адрес> являются провалы глубинной самотечной канализации, а также разрушение железобетонных груб вследствие агрессивного коррозионного воздействия канализационных стоков и грунтовых вод по адресным ориентирам: <адрес>, что свидетельствует о фактическом износе указанной сети самотечной канализации.

Кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ МУП г. Астрахани «Астрводоканал» сообщило, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на балансе предприятия числятся следующие основные средства, расположенные в <адрес>: канализация к ж/д но <адрес> мм., L 93 п.м., чугун, инвентаризационный №, общий физический износ 47,67 %; канализация <адрес> 8 колодцев, Д 150мм., L 210 п.м., сталь, инвентаризационный №, общий физический износ 84,72%; канализация <адрес>, горбольница № 3, Д 100, 200, 400 мм., L 1355 п.м., чугун, инвентаризационный №, общий физический износ 100 %; канализация <адрес>, горбольница № 3, Д 150-200 мм., L 555 п.м., чугун, инвентаризационный №, общий физический износ 24,30 %; приточная канализация 89 кв. ж/д по <адрес> (КНС 42), Д 400 мм., L 118 п.м., чугун, инвентаризационный №, общий физический износ 63,80%; сети канализации по ж/д по <адрес>, Д 108 мм., L 80 п.м., чугун, инвентаризационный №, общий физический износ 64,48%; сеть канализации по <адрес> (1 очередь), Д. 1М) мм., L 770 п.м., инвентаризационный №, общий физический износ 42,65%.

ДД.ММ.ГГГГ МУП г. Астрахани «Астрводоканал» направило в управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» письмо о возможности изыскания финансовых средств в необходимом объеме для выполнения мероприятий по ремонту участков самотечной канализации (ликвидации провалов) по адресным ориентирам: <адрес>.

Согласно информации МУП г. Астрахани «Астрводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тяжелым финансовым положением, приостановлением всех расходных операций по расчетным счетам в банках предприятие не имеет возможности выполнить данные работы за счет средств предприятия.

Учитывая вышеизложенное, в связи с длительным бездействием МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и администрации МО «Город Астрахань» граждане, постоянно и временно пребывающие в микрорайоне Военного городка Трусовского района г. Астрахани, лишены возможности пользоваться коммунальной услугой «водоотведение» надлежащего качества, нарушаются права граждан па благоприятные условия проживания.

Кроме того, регулярное поступление в подвалы многоквартирных жилых домов и на придомовую территорию канализационных вод оказывает негативное воздействие на основные строительные конструкции МКД, а также внутренние инженерные системы дома, что впоследствии приводит к их большему износу, создает реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также может привести к аварийному состоянию основных строительных конструкций многоквартирных жилых домов, что ведет к соответствующим последствиям^ виде признания МКД аварийными и подлежащими сносу, расселению граждан, проживающих в таких домовладениях.

В связи с указанным административный истец просил суд: признать бездействие МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и администрации МО «Город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоотведения в <адрес>, незаконным; обязать МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и администрацию МО «Город Астрахань»: обеспечить круглосуточное, бесперебойное водоотведение в <адрес> в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего сферу водоотведения на территории Российской Федерации, в том числе правилами технической эксплуатации систем и сооружений канализации, путем приведения инженерных коммуникаций и сооружений водоотведения в нормативное соответствие, в том числе посредством проведения ремонтных работ по ликвидации провалов глубинной самотечной канализации, а также разрушения железобетонных труб вследствие агрессивного коррозионного воздействия канализационных стоков и грунтовых вод по адресным ориентирам: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы изложенные в исковом заявлении по указанным в нем основаниям и просила суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, просила в иске отказать, указав в обоснование возражений, что предприятие со своей стороны не бездействует, так ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по адресным ориентирам <адрес> установлены колодцы, осуществлена врезка в сеть, произведена зачистка трех глубинных колодцев. Вместе с тем, устранить все нарушения и в установленные сроки не представляется возможным, в виду отсутствия надлежащего финансирования работ администрацией МО «Город Астрахань».

Представитель ответчика администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, рассмотрев административное исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Право на обращение прокурора с настоящим административным иском, предусмотрено ст. 36 КАС РФ.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимаются меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 утверждены «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации».

Целью Правил № 168 является предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем.

В силу и. 1.9.1 Правил № 168 система планово-предупредительного ремонта сооружений и оборудования предприятия водопроводно- канализационного хозяйства включает в себя организационно-технические мероприятия по надзору и уходу за сооружениями и всем видам ремонта, осуществляемые периодически по заранее составленному плану.

Согласно п. 3.1.1. Правил № 168 одной из основных задач служб эксплуатации систем водоотведения является обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.

На основании п. 3.2.5 указанных Правил служба эксплуатации сети осуществляет проведение технических осмотров сети, выполнение текущих и капитальных ремонтов сети и ликвидацию аварий.

В соответствии с и. п. 3.2.43, 3.2.44 Правил № 168 авариями на канализационной сети считаются внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и разливом их на территорию. Аварии подлежат внеочередному устранению. При возникновении аварии должны быть выполнены срочные ремонтно-восстановительные работы.

Действующим законодательством установлены сроки устранения аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Пунктом 2.10.24 Правил № 168, ликвидация аварий осуществляется в сроки, регламентированные СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 №635/14.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях установлены СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64. В п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, в том числе, содержится требование о запрете захламления, загрязнения и затопления жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 2.2. Устава МУП г. Астрахани «Астрводоканал», утвержденного постановлением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №, к деятельности предприятия, в том числе, относится водоснабжение и водоотведение населения, бюджетных организаций и промышленных предприятий города Астрахани.

При этом, в соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Устава полномочия собственника предприятия в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация МО «Город Астрахань», выполняющая распорядительные и контролирующие функции в отношении имущества МО «Город Астрахань», закрепленного в хозяйственном ведении предприятия.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Трусовского района ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка совместно с администрацией Трусовского района и при участии представителей МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и управляющей компании ООО «Рем-Ком 2000» в ходе которой установлено, что центральные канализационные колодцы с 3 подъезда МКД по адресу: <адрес> заполнены, ассенизационный автомобиль предприятия с полной откачкой канализационных вод на месте не справился, что стало причиной подтопления подвального помещения <адрес>, заявки на прочистку глубинной канализации и нормализации водоотведения подаются управляющей компанией и администрацией района регулярно, однако предприятием фактически выполняется только частичная откачка заполненных колодцев с использованием ассенизационного автомобиля.

Причиной сложившейся ситуации с засорами городской сети водоотведения в микрорайоне Военный городок являются провалы глубинной самотечной канализации, а также разрушение железобетонных груб вследствие агрессивного коррозионного воздействия канализационных стоков и грунтовых вод по адресным ориентирам: <адрес>, что свидетельствует о фактическом износе указанной сети самотечной канализации.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на балансе МУП г. Астрахани «Астрводоканал» числятся основные средства, расположенные в <адрес>: канализация к ж/д но <адрес> мм., L 93 п.м., чугун, инвентаризационный №, общий физический износ 47,67 %; канализация пер. Ленинградский, <адрес>, 8 колодцев, Д 150мм., L 210 п.м., сталь, инвентаризационный №, общий физический износ 84,72%; канализация <адрес>, горбольница № 3, Д 100, 200, 400 мм., L 1355 п.м., чугун, инвентаризационный №, общий физический износ 100 %; канализация <адрес>, горбольница № 3, Д 150-200 мм., L 555 п.м., чугун, инвентаризационный №, общий физический износ 24,30 %; приточная канализация 89 кв. ж/д по <адрес>, корн. 2 (КНС 42), Д 400 мм., L 118 п.м., чугун, инвентаризационный №, общий физический износ 63,80%; сети канализации по ж/д по <адрес>, корн. 1, Д 108 мм., L 80 п.м., чугун, инвентаризационный №, общий физический износ 64,48%; сеть канализации по <адрес> (1 очередь), Д. 1М) мм., L 770 п.м., инвентаризационный №, общий физический износ 42,65%.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей техникоэкономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» указанное техническое состояние ряда участков сетей водоотведения отнесено к группе «д» от "81%" до "100%" - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала. Эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии, и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу. А также к группе «г» от "61 %" до "80%" - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административные истцы не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Оценивая бездействия со стороны МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и администрации МО «Город Астрахань» при исполнении требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, их объем применительно ко времени в течение которого нарушения должны были быть устранены, суд не считает, что административными ответчиками представлены убедительные доказательства в подтверждение доводов об отсутствии незаконного бездействия.

Напротив, усматривается, что каких-либо действий, направленных на исполнение требований закона и нормативно правовых актов по недопущению использования изношенного оборудования и нахождения оборудования в аварийном состоянии, опасном в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающих опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости, в связи с чем оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора, административными ответчиками как до обращения административного истца в суд с настоящим иском, так и после не проводилось. Устранение ряда нарушений по эксплуатации сетей водоснабжения и водоотведения по адресным ориентирам <адрес> нельзя считать достаточными для выполнения целей и задач органом местного самоуправления для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Трусовского района г. Астрахани законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Решил:

административный иск прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», МУП г. Астрахани «Астрводоканал» о признании бездействия незаконным, устранении нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и администрации МО «Город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоотведения в микрорайоне Военный городок Трусовского района г. Астрахани.

Обязать МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и администрацию МО «Город Астрахань» обеспечить круглосуточное, бесперебойное водоотведение в микрорайоне Военный городок Трусовского района г. Астрахани в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего сферу водоотведения на территории Российской Федерации, в том числе правилами технической эксплуатации систем и сооружений канализации, путем приведения инженерных коммуникаций и сооружений водоотведения в нормативное соответствие, в том числе посредством проведения ремонтных работ по ликвидации провалов глубинной самотечной канализации, а также разрушения железобетонных труб вследствие агрессивного коррозионного воздействия канализационных стоков и грунтовых вод по адресу: <адрес> и <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен: 25 июня 2021 г.

Судья Хасьянов Н.Д.