Решение № 2А-247/2024 2А-247/2024~М-178/2024 М-178/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-247/2024

Дело №2а-247/2024

УИД-05RS0022-01-2024-000332-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кизилюрт 04 апреля 2024 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Абдулаева М.М., при секретаре судебного заседания – Идрисовой П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ГО «город Кизилюрт», МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений» ГО «город Кизилюрт» о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка и об обязании без проведении торгов заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кизилюртовский городской суд РД с административным исковым заявлением к администрации ГО «город Кизилюрт», МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений» ГО «город Кизилюрт»:

о признании незаконным отказ в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> выраженный в письме директора МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений» Администрации МО «город Кизилюрз ФИО2 от 26.10.2024 г.№10;

об обязании администрации ГО «город Кизилюрт» заключить с ним, без проведения торгов, договор аренды земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес> площадью 1300 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства, сроком на три года, в течение тридцати дней после вступления решения суда в законную силу.

В обосновании своих требований административный истец указал, что по результатам аукционных процедур 12.01.2015 года между ним и Администрацией МО «город Кизилюрт» был заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 1300 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства 5-ти этажного жилого дома, с кадастровым номером - <адрес> сроком на пять лет. Право аренды его было зарегистрировано 25.04.2016 года в ЕГРН. Согласно выписке из ЕГРН срок действия аренды с 25.04.2016 года по 25.04.2021 года. После приобретения прав на земельный участок и получения в органе местного самоуправления разрешения на строительство от 04.05.2017 года, в пределах вышеуказанного земельного участка было начато строительство многоквартирного дома. 30.12.2019 года он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о продлении договора аренды. Указанное заявление было оставлено без реагирования. После этого, 30.11.2020 года он вновь обратился в орган местного самоуправления с заявлением о продлении договора аренды. Письмом заместителя главы администрации МО «город Кизилюрт» ФИО3 от 08.12.2020 года ему было сообщено о том, что его заявление о продлении договора аренды находится на рассмотрении. В январе 2024 года он вновь обратился в орган местного самоуправления с заявлением о заключения с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, в порядке п.10 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ. Письмом директора МКУ «отдел земельно-имущественных отношений» Администрации МО «город Кизилюрт» от 26.01.2024 года в заключении договора аренды было отказано. Отказ был мотивирован тем, что якобы в пределах испрашиваемого земельного участка не находится объекта недвижимости. Представить документ о регистрации права на объект недвижимости в настоящее время он не могут, так как регистрация права собственности в ЕГРН осуществляется на основании акта ввода объекта в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок.

Вышеуказанный отказ в заключении договора аренды он считает незаконным.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО4 (ордер от 04.04.2024) требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации ГО «город Кизилюрт» ФИО5 (доверенность 01-15/2 от 11.01.2024) не признал требования административного истца и просил в их удовлетворении отказать.

Административный истец ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с ПИ, не явился на судебное заседание, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается разносной книгой местной корреспонденции и отчетом об отслеживании отправлений с ПИ, представитель административного ответчика - МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений» ГО «город Кизилюрт» и представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по РД не явились на судебное заседание и не представили суду сведения, по которым они не смогли явиться в суд.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся вышеуказанных лиц, признав их явку необязательной.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в ст.39.6 ЗК РФ.

Согласно пп.10 п.2 указанной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Как указано в п.5 той же статьи, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из материалов дела усматривается, что 12.01.2015 года по результатам аукционных процедур между ФИО1 и Администрацией МО «город Кизилюрт» заключен договор аренды №06 земельного участка, общей площадью 1300 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства 5-ти этажного жилого дома, с кадастровым номером <адрес>, сроком на 5 лет.

25.04.2016 года право аренды было зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН срок действия аренды установлен с 25.04.2016 года по 25.04.2021 года.

После приобретения прав на земельный участок и получения в органе местного самоуправления разрешения на строительство от 04.05.2017 года, в пределах вышеуказанного земельного участка было начато строительство многоквартирного дома.

30.12.2019 года ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о продлении договора аренды, которое оставлено без реагирования.

После чего 30.11.2020 года ФИО1 вновь обратился в орган местного самоуправления с заявлением о продлении договора аренды.

08.12.2020 года письмом заместителя главы администрации МО «город Кизилюрт» ФИО1 было сообщено о том, что его заявление о продлении договора аренды находится на рассмотрении.

19.01.2024 года ФИО1 вновь обратился в орган местного самоуправления с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно письму директора МКУ «отдел земельно-имущественных отношений» ГО «город Кизилюрт» от 26.01.2024 года ФИО1 отказано в заключении договора аренды было, на основании того, что в пределах испрашиваемого земельного участка по имеющимся сведениям отсутствуют объекты недвижимости.

При рассмотрении дела судом установлено, что по состоянию на (в период действия договора аренды) на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> расположен объект незавершенного строительства, площадь застройки 1300 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается Актом обследования земельного участка от 02 апреля 2024 года и не оспаривается административным ответчиком.

ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства в силу положений п.1 ст.218 ГК РФ.

В соответствии с положениями статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из системного толкования положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 33 названного Перечня указано, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.

Являясь законным владельцем объекта незавершенного строительства, которое не введено в гражданско-правовой оборот в установленном законом порядке, и являясь арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 25 апреля 2016 г., административный истец ФИО1 в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет право на реализацию возможности однократного продления либо заключения нового договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 N 64-КГ16-7.

Обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, истец действовал в порядке, установленном положениями подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), предоставляющего собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, право получить такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в соответствии со статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений приведенной нормы закона для разрешения настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами по делу являлись предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации условия заключения договора аренды земельного участка с собственником объекта незавершенного строительства.

При этом материалами дела бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.

Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось.

Принимая во внимание, что административный истец возвел объект незавершенного строительства на земельном участке, предоставленном в аренду для строительства подобного объекта, в соответствии с разработанной проектной документацией, градостроительным планом земельного участка, параметры которого предусматривают возможность возведения строения, при наличии разрешения на строительство, с учетом установленных по делу обстоятельств ФИО1 вправе претендовать на предоставление ему земельного участка в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства, а затем - ставить вопрос о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при наличии допущенных отклонений.

Разрешая возникший спор в соответствии с требованиями процессуального закона, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений» ГО «город Кизилюрт» от 26.01.2021 г. №10 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 в аренду без проведения торгов однократно, подлежит признанию незаконным.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца ФИО1 путем возложения обязанности по подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес> на условиях, предусмотренных законом.

Таким образом, требования административного истца об обязании администрации ГО «город Кизилюрт» заключить с ним, без проведения торгов, договор аренды земельного участка сроком на три года подлежит удовлетворению частично, обязав административного ответчика подготовить проект договора аренды земельного участка.

При этом суд находит необходимым отметить, что по настоящему делу суд не подменяет собой орган местного самоуправления, поскольку административная процедура для заключения договора аренды земельного участка административным истцом соблюдена, пакет требуемых по закону документов им предоставлен и заявление ФИО1 рассмотрено по существу с принятием соответствующего решения, которое признано незаконным в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, речь идет о понуждении органа местного самоуправления совершить действие (принять решение), которое он обязан совершить (принять) в силу закона, но не делает этого.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации ГО «город Кизилюрт», МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений» ГО «город Кизилюрт» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений» ГО «город Кизилюрт» от 26 января 2024 г. №10 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов однократно, сроком на три года.

Обязать администрацию ГО «город Кизилюрт» подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях, предусмотренных законом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: