Решение № 2-269/2019 2-269/2020 2-269/2020~М-141/2020 М-141/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-269/2019

Дело № 2-269/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Анненковой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Чижове Н.В.,

с участием представителя истца и третьего лица по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

установил:

администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту – администрация МО «Город Саратов», истец) обратилась в суд с требованиями к ФИО2 (далее по тексту – ответчик) с учетом уточнения исковых требований просила об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража (с условным номером на схеме Г8), расположенного около дома № <адрес> за свой счет в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований истец указал, что администрацией Фрунзенского района МО «Город Саратов» и комитетом по управлению имуществом города Саратова проведена проверка законности установки металлических гаражей и хозяйственных построек (сараев), расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>. Комитетом по управлению имуществом города Саратова в администрацию района направлены результаты проверки соблюдения земельного законодательства по указанному адресу от 03.12.2019 года № в ходе обследования территории установлено, земельный участок занимаемый многоквартирным домом № <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, гаражи находятся вне границ какого-либо земельного участка, на территории общего пользования. Указанный земельный участок по вышеуказанному адресу для размещения металлических гаражей на праве аренды (собственности) не предоставлялся.

В ходе проведенной проверки сотрудниками отдела полиции № 6 в составе управления Министерства внутренних дел России по г. Саратову установлено, что один из металлических гаражей (№ Г8 на схеме) принадлежит ФИО2, проживающему по адресу: <адрес>. Правоустанавливающих документов на гараж и земельный участок ФИО2 не имеет. Материал проверки КУСП № от 14.11.2019 г. направлен в администрацию Фрунзенского района.

Также в администрацию Фрунзенского района поступило обращение ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» от 30.11.2019 г. № 175/0-19/квс в котором указывается, что гаражи и сараи расположенные по адресу: <адрес> находятся в охранной зоне канализационных сетей предприятия ООО «КВС», ограничивают доступ при устранении аварийных ситуаций, увеличивают время устранения аварии и препятствуют проведению плановых мероприятий по профилактической работе на канализационных сетях, что может вызвать частичное или полное прекращение водоотведения.

Органом уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком является администрация МО «Город Саратов». Администрацией МО «Город Саратов» каких-либо прав на данный земельный участок ответчику не передавалось, и он занят самовольно, в связи с чем объект, расположенный на нем подлежит демонтажу. Сохранение самовольно установленного гаража нарушает права и интересы администрации как сособственника земельного участка, поскольку препятствует свободному пользованию земельным участком.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица Администрации Фрунзенского района муниципального образования «город Саратов» по доверенности –ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, при этом последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны. Пояснила, что пользуется гаражом (с условным номером на схеме Г8), расположенным около дома <адрес>.

Представители третьих лиц – Комитета по управлению имуществом города Саратова, ЖСК «Лада-80», Государственной жилищной инспекции Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Руководствуясь положениями ст.ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», являющиеся муниципальным правовым актом и устанавливающие требования, обязательные для исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами.

Указанными Правилами в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ в муниципальном образовании «Город Саратов» введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки.

Согласно ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

П. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) установлено, что полномочиями органов местного самоуправления в области земельных отношений, в частности, являются: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

На основании ст. 15 и 22 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен в собственность или в аренду.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В связи с тем, что ст. 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2001 года № 23-ЗСО «О земле» Законом Саратовской области от 7 октября 2009 года № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» отменена, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории г.Саратова в настоящее время является администрация муниципального образования «Город Саратов».

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. № 67-649, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют: Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган; Глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы; Администрация муниципального образования «Город Саратов» – исполнительно-распорядительный орган; Контрольно-счетная палата - контрольный орган.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация МО «Город Саратов».

Согласно ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (ст. 15), постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20), пожизненное наследуемое владение (ст. 21), аренда (ст. 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст. 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (ст. 24).

Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно п.п. 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из материалов дела следует, что администрацией Фрунзенского района МО «Город Саратов» и комитетом по управлению имуществом города Саратова проведена проверка законности установки гаражей, расположенных около многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок занимаемый многоквартирным домом <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, гаражи находятся вне границ какого-либо земельного участка, на территории общего пользования.

Как следует из письма Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству от 03.12.2019 года №11-08/29803, в ходе визуального осмотра установлено, что в непосредственной близости от земельного участка, занимаемого многоквартирным домом <адрес>, на территории, находящейся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) расположена группа металлических гаражей и хозяйственных построек.

Указанный земельный участок по вышеуказанному адресу для размещения металлических гаражей на праве аренды (собственности) не предоставлялся.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что металлический гараж (№ Г8 на схеме) принадлежит ответчику ФИО2, однако правоустанавливающих документов у нее не имеется.

Суд, проанализировав обстоятельства дела, и представленные в их подтверждение доказательства, приходит к выводу о том, что ответчик ФИО2 самовольно занимает земельный участок без оформления соответствующих документов, на котором расположен гараж.

Из изложенного следует, что, самовольно занимая земельный участок без оформления соответствующих документов, ответчик нарушает установленные законом правила пользования земельным участком, требования ст. 5 ЗК РФ, предусматривающей основания возникновения прав на землю, порядок предоставления земельных участков.

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и Сохранение самовольно установленного строения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также органа местного самоуправления, каковым в силу ст. 22 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, является администрация муниципального образования «Город Саратов», по решению вопросов местного значения.

Достоверных доказательств, подтверждающих, что земельный участок, на котором расположен спорный гараж, находящийся в пользовании ФИО2, был предоставлен ответчику в установленном законом порядке на основании решения уполномоченного исполнительного органа местного самоуправления суду, в силу положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2, в связи с чем считает необходимым возложить на ФИО2 обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража (с условным номером на схеме Г8), расположенного около дома <адрес> за свой счет в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199, ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком - удовлетворить.

Обязать ФИО2 устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража (с условным номером на схеме Г8), расположенного около дома <адрес> за свой счет в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 05 марта 2020 года.

Судья Т.С. Анненкова