Решение № 2-333/2020 2-333/2020~М-14/2020 М-14/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-333/2020

Дело № 2-333/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2020 года г. Иваново

Ленинский районный суд г.Иваново в составе:

председательствующего по делу – судьи Гараниной С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Водопьяновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Иваново гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иваново о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Иваново обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иванова о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Иваново с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка организации безопасности дорожного движения на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что дорога по <адрес> имеет неудовлетворительное состояние дорожного покрытия, в районе <адрес> по указанной улице размер отдельно взятой выбоины составляет в глубину 7 см., длину 190 см.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города Иваново Администрация города Иваново обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иваново и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Иваново, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положения об Управлении благоустройства Администрации г. Иваново, утв. решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 № 150 одной из функций Управления является содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа. Одной из основных задач Управления является формирование муниципального заказа на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящегося в муниципальной собственности г. Иваново, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Результаты проведенной прокуратурой проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии дорог на улицах города Иванова и ненадлежащем исполнении Управлением благоустройства Администрации г.Иваново требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц-жителей г.Иваново и иных лиц, находящихся в г.Иваново по личным и служебным делам.

Исходя из этого, со ссылкой на ст.12, ст.45 ГПК РФ, ст.27, ст.28 ФЗ «О прокуратуре РФ» истец просил суд обязать Управление благоустройства Администрации г. Иванова устранить дорожные неровности (выбоины) на <адрес> в соответствии с п.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 26.09.2017 №1245-ст в срок до 31.03.2020г.

В ходе судебного разбирательства представитель истец неоднократно уточнял исковые требования, в итоге просил суд обязать Управление благоустройства Администрации г. Иванова устранить дорожные неровности (выбоины) на <адрес> на участке между <адрес> и <адрес> в соответствии с п.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 26.09.2017 №1245-ст в срок до 30.06.2020г.

В судебном заседании представитель истца прокурора Советского района г. Иваново Моторов А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления благоустройства Администрации города Иванова ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указала, что Управление благоустройства Администрации города Иванова осуществляет свою деятельность на основании Положения об управлении благоустройства Администрации г.Иваново, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006г. №150. Управление направляет заявку на утверждение документации в рамках взаимодействия в Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальными закупками» в соответствии с решением Ивановской городской Думы от 26.12.2013г. №672 «Об уполномоченном органе на определение поставщиков для заказчиков города Иванова» в течении 5 рабочих дней. Далее идет процедура аукциона и заключения контракта, которые составляют 35-40 дней. Исходя из этого, исковые требования по мнению представителя ответчика являются невыполнимыми.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 ст. 6 указанного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Статья 24 указанного федерального закона устанавливает право участников дорожного движения на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года к полномочиям городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из приведенных норм следует, что безопасность дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой (ненадлежащее исполнение) должны нести соответствующие публичные образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Устава города Иванова к вопросам местного значения города Иванова относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 49 Устава города Иванова Администрация города Иванова обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении благоустройства Администрации г. Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 N 150, Управление благоустройства Администрации города Иванова является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица.

Согласно п.п. 2.2.15, 2.2.16, 2.2.17 указанного Положения в соответствии с возложенными задачами Управление выполняет функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа; обеспечению взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрению предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения; осуществлению представительства Администрации города Иванова и Управления в судебных органах по искам, связанным с ненадлежащим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог возложена на указанное Управление благоустройства Администрации города Иванова.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. В данной статье также указано, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Правила дорожного движения РФ также дают понятие дороги, дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что на <адрес> на участке между <адрес> и <адрес> имеются выбоины на дорожном полотне размером 7 см. в глубину, длина 190 см. Данные обстоятельства подтверждены материалами гражданского дела и не оспаривались сторонами в судебном заседании.

До настоящего времени требования законодательства в части исполнения вышеназванных норм закона ответчиком, в обязанность которого входит надлежащее содержание автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры в границах городского округа Иваново, не исполнены.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, объем и характер подлежащих выполнению работ, их сезонность, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, с учетом мнения сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для проведения работ до 30 июля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского района города Иваново в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Управление благоустройства Администрации города Иваново устранить дорожные неровности (выбоины) на <адрес> на участке между <адрес> и <адрес> в соответствии с п.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. № 1245-ст, в срок до 30.07.2020г.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.А.Гаранина

Решение суда в окончательной форме принято 14.02.2020г.