Решение № 2А-2-252/2021 2А-2-252/2021~М-2-217/2021 М-2-217/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-2-252/2021

Дело № 2а-2-252/2021

73RS0021-02-2021-000495-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Никулиной Т.Н.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Абушаевой Ю.Р.,

представителя административного ответчика МУ администрация МО «Тереньгульский район» ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО5, к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании признанного аварийным многоквартирного дома, обязании принять решение о дальнейшем использовании признанного аварийным многоквартирного дома и сроках отселения граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Котельников Д.В. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском в интересах ФИО5, к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании признанного аварийным многоквартирного дома, обязании принять решение о дальнейшем использовании признанного аварийным многоквартирного дома и сроках отселения граждан.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой района в октябре 2020 года была проведена проверка по обращению ФИО5 о нарушении его жилищных прав. Установлено, что ФИО5 является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии администрации МО «Тереньгульский район» от 12.12.2017 № были выявлены основания для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу. Актом комиссионного обследования помещения от 12.12.2017 № установлено, что дом, в котором проживает ФИО5 был введен в эксплуатацию в 1985 году. Техническое состояние всех основных несущих и ограждающих конструкций дома было оценено от ограниченно работоспособного до аварийного. Капитальный ремонт данного здания с усилением, восстановлением и заменой дефектных конструкций и инженерных сетей из-за значительных затрат и большой трудоемкости не эффективен. По результатам обследования межведомственной комиссией было рекомендовано незамедлительно признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение межведомственной комиссии является по своей природе юридическим фактом, при наступлении которого прекращаются жилищные правоотношения пользования жилым помещением и, как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения. По результатам проведенной проверки установлено, что вопреки нормам действующего законодательства и наличию заключения межведомственной комиссии от 12.12.2017 №, администрацией МО «Тереньгульский район» на протяжении более 4 лет решение о дальнейшем использовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не принято, в связи с чем в течение длительного периода времени (с 12.12.2017) не реализуется гарантированное Конституцией РФ право граждан на жилище, в частности ФИО5 Ранее по данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Тереньгульский район» вносилось представление об устранении нарушений закона от 27.10.2020, однако, как следует из информации о результатах рассмотрения представления, нарушения до настоящего времени не устранены, решение о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу не принято. Таким образом, бездействие администрации МО «Тереньгульский район», на которой лежит обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, является незаконным. Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций многоквартирного дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Помимо этого, непринятие органом местного самоуправления указанного решения с 2017 г. не позволяет ФИО5 реализовать свое право на благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании признанного аварийным многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и сроках отселения граждан, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области принять решение о дальнейшем использовании признанного аварийным многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и сроках отселения граждан, в связи с чем издать соответствующий муниципальный нормативный правовой акт.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО4, ФИО11

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Тереньгульского района Абушаева Ю.Р. на административных исковых требованиях настаивала, указав, что бездействие администрации МО «Тереньгульский район» нарушает права граждан на жилище, в связи с чем просила требования административного искового заявления удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что администрацией МО «Тереньгульский район» принято постановление № от 07.07.2021 о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем просила в удовлетворении требований административного истца отказать.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО3, ФИО2 в судебном заседании оставили решение вопроса на усмотрение суда.

В судебное заседание истец ФИО5, заинтересованные лица: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абз.7 п.7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно абз.2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в Реестр муниципальной собственностью МО «Тереньгульское городское поселение», что подтверждается выпиской из указанного реестра № от 15.07.2021г.

Согласно заключения межведомственной комиссии № от 12.12.2017, созданной на основании постановления администрации МО «Тереньгульский район» № от 05.04.2017 и внесенных изменений постановлением от 12.12.2017 №, выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Указанные выводы сделаны межведомственной комиссией по результатам рассмотрения Заключения о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома по <адрес> и рекомендации по их дальнейшей эксплуатации №-ОБ от 2017 года, данного ООО «***».

07.07.2021 исполняющей обязанности главы администрации МО «Тереньгульский район» ФИО12, на основании вышеуказанных заключений, было вынесено постановление № о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащем сносу, признании жилых помещений, расположенных в указанном жилом доме, непригодными для постоянного проживания и осуществлении отселения нанимателей и собственников жилых помещений.

Постановлением главы администрации МО «Тереньгульский район» ФИО13 от 22.07.2021 № в постановление № от 07.07.2021 внесены изменения, а именно установлен срок отселения нанимателей и собственников жилых помещений до 01.08.2022г.

Таким образом, судом установлено, что постановление о признании многоквартирного дома аварийным, о дальнейшем его использовании и сроках отселения физических лиц, было принято органом местного самоуправления по истечении более трех лет после того, как межведомственной комиссией было дано заключение о наличии оснований признания дома аварийным и подлежащим сносу, то есть с нарушением срока установленного п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Указанные обстоятельства нарушают права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в частности ФИО5, на жилище, гарантированное Конституцией РФ, а также ставят по угрозу их жизнь и здоровье, в связи с наличием опасности обрушения несущих конструкций многоквартирного дома или его части.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора, действующего в интересах ФИО5, о признании незаконным бездействия администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании признанного аварийным многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и сроках отселения граждан, подлежат удовлетворению.

При этом, суд не находит оснований для прекращения производства по делу в связи с принятием административным ответчиком постановления от 07.07.2021 № о признании многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу и отселении граждан.

Так, в силу ч.2 ст.194 и ч.2 ст.225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, указанная норма не освобождает суд от обязанности выяснять обстоятельства, имеющие значения для дела, в том числе предусмотренные чч. 8чч. 8 - 10 ст. 226 КАС РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что суд не вправе прекратить производство по административному делу в случае, если в ходе судебного разбирательства будет установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов.

При этом, то обстоятельство, что административным ответчиком после направления административного иска в суд было принято решение о дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и отселении граждан, не свидетельствует о том, что оспариваемое бездействие перестало затрагивать права, свободы и законные интересы граждан проживающих в указанном многоквартирном доме.

В то же время, принимая во внимание наличие принятого главой администрации МО «Тереньгульский район» постановления № от 07.07.2021, с учетом внесенных в него изменений, суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав лица, в интересах которого было подано административное исковое заявление.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО5 к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район», выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании признанного аварийным многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, и о сроках отселения граждан.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2021 года.

Судья Н.В. Яшонова