Решение № 2-162/2020 2-162/2020~М-98/2020 М-98/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-162/2020

УИД № ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего: судьи Иванова М.А.,

при секретаре Грицаевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании права о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что решением № ... от (дата) Государственным Учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Будённовскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Пенсионный орган зачёл ей период общим сроком в ... года ... месяц ... дня на момент обращения к ответчику (дата), необходимо 25 лет.

Просит:

- признать незаконным решение пенсионного органа – Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Будённовскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) № ... от (дата) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

- обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Будённовскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) включить ей в страховой стаж период с (дата) по (дата),

- обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с (дата).

Истица ФИО1 и представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по Левокумскому району Ставропольского края в судебное заседании не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Левокумского районного суда levokumsky.stv sudrf.ru.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

С учетом изложенного, положений ст. 167 ГПК РФ, угрозой распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (2019-№CoV), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по Левокумскому району Ставропольского края ФИО2 предоставила в суд возражения относительно исковых требований, сущность которых сводится к тому, что период работы истицы с (дата) по (дата) в больнице Левокумского ТМО подлежит исключению, поскольку в Правилах Списка № ... больница не предусмотрена в структурных подразделениях ТМО, стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по состоянию на (дата) - т. е. на дату обращения - составляет ... года ... месяц ... дня, при требуемом - 25 лет. В связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ответчиком было вынесено решение об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Из материалов дела следует, что (дата) ФИО1 обратилась в ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району (межрайонное) СК с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как установлено судом, решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району (межрайонное) СК № ... от (дата) ФИО1 отказано в назначении данной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В стаж медицинской деятельности ФИО1 не включен период работы с (дата) по (дата) работа в больнице Левокумского ТМО, поскольку в Правилах Списка № 1066 больница не предусмотрена в структурных подразделениях ТМО (л.д. ...).

С указанным выводом пенсионного органа суд не согласен по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781): 4. Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В соответствии с действующей в тот период Номенклатуры учреждений здравоохранения Приложение к приказу Минздрава РФ от 3 ноября 1999 г. № 395 в перечне учреждений здравоохранения среди лечебно-профилактических учреждений были в п.1.1.1 больничные учреждения - больница районная, участковая, а в примечании к нему в п.8 указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица.

Таким образом, как следует из справки о смене наименований при сохранении статуса учреждения здравоохранения, Левокумская ТМО относится к учреждениям здравоохранения (л.д. ...).

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" п. 18: ….. Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил); 19. Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил). Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет. Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление № 1066).

Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года. В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464. Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

С учётом изложенного и сложением указанного подлежащего зачёту страхового стажа с признаваемым ответчиком в решении стажем по иску у истицы получается следующий страховой стаж работы истца как лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" общий льготный страховой стаж медицинской работы у истицы составит ... лет ... мес. ... дня на момент обращения в пенсионный орган (дата).

Этот страховой стаж является достаточным для реализации пенсионных прав истца в назначении досрочной пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности.

Согласно положениям ст.30 ч.1 п.п.20 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», указывающей о необходимости соблюдения положений части 1.1 ст.30 указанного закона, согласно которой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 20 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону, согласно которым необходимо после 25 лет стажа выработать дополнительно ещё полгода.

Так как истица, на момент обращения в пенсионный орган, работала и продолжает работать в должности фельдшера скорой помощи МБУЗ Левокумской ЦРБ, подпадающей в льготную должность в соответствующем сельском медучреждении, необходимые 6 месяцев отработаны по состоянию на (дата).

Таким образом, момент возникновения у истца права на получение пенсии досрочно по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности возникает не с момента подачи заявления в пенсионный орган, а с момента выработки полугода после подачи заявления с (дата) с учётом выработки ... лет ... мес... дня, то есть право на досрочную страховую пенсию у истицы возникло с (дата)

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании права о назначении досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать незаконным решение пенсионного органа – Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Будённовскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) № ... от (дата) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Будённовскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж период работы с (дата) по (дата) и обязать назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с (дата).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А.Иванов