Решение № 2А-872/2017 2А-872/2017~М-517/2017 М-517/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-872/2017

Дело № 2а-872/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Кавалерово 25 августа 2017 года

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Жерносек О.В.

с участием помощника прокурора Кавалеровского района Приморского края Зинченко В.В.

административного истца – ФИО1

представителя административного ответчика – представителя территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО6

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к территориальной избирательной комиссии <адрес> о защите избирательных прав,

установил:

ФИО2 обратился в Кавалеровский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа территориальной избирательной комиссии <адрес> в приеме у него документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Кавалеровского муниципального района по одномандатному избирательному округу №.

В обоснование требований ФИО2 указал, что 19 июля 2017 года местным отделением Коммунистической партии Российской Федерации (далее КП РФ) он был выдвинут кандидатом в депутаты Думы Кавалеровского муниципального района по одномандатному избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ лично представил в территориальную избирательную комиссию <адрес> документы для регистрации его в качестве кандидата в депутаты, но в принятии документов ему было отказано со ссылкой на то, что представленное им уведомления не является тем уведомлением, которое необходимо представить для регистрации.

По мнению заявителя, отказ в приеме документов является незаконным, нарушает его избирательное право. Просит обязать административного ответчика зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы Кавалеровского муниципального района по одномандатному избирательному округу №.

Представитель административного ответчика ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска, полагал действия территориальной избирательной комиссии <адрес> законные и обоснованные, указал, что в территориальную избирательную комиссию ФИО2 и избирательным объединением не были предоставлены предусмотренные законом документы для уведомления о выдвижении ФИО2 избирательным объединением в качестве кандидата в депутаты.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение помощника прокурора <адрес> ФИО4, полагавшую в удовлетворении заявленных требований отказать, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутата Думы Кавалеровского муниципального района по одномандатному избирательному округу №» назначены дополнительные выборы депутата Думы Кавалеровского муниципального района по одномандатному избирательному округу № на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в общественно-политической газете «Авангард» с соблюдением требований п.7 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ) и п.9 ст.11 Избирательного кодекса <адрес>.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

На территории Российской Федерации вопросы проведения выборов, а также обеспечения прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (подп-т 1 п.1 ст. 1подп-т 1 п.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с ч.1,2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ ), пп.1,2 ст.38 Избирательного кодекса <адрес>, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии с п.1 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, п.1 ст.42 Избирательного кодекса <адрес> избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Согласно п.6 ст.42 Избирательного кодекса <адрес>, избирательное объединение обязано извещать избирательную комиссию, организующую выборы, о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

В соответствии с подп-тами 3,4 п.7 ст.42 Избирательного кодекса <адрес> решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов, списка кандидатов оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указано решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов и итоги голосования по этому решению, дата принятия решения.

На основании п.1 ст.40 Избирательного кодекса <адрес> выдвижение кандидатов, списков кандидатов осуществляется за 75 дней до дня голосования, но не ранее дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Выдвижение кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов заканчивается в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса.

Из положений ч.1 ст.46 Избирательного кодекса <адрес> следует, что для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат предоставляет документы в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидата, не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.

Как установлено в судебном заседании, выдвижение кандидатов в депутаты Думы Кавалеровского муниципального района по одномандатному избирательному округу № заканчивается в срок до 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп.1, 2 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, пп.1,2 ст.40 Избирательного кодекса <адрес> о выдвижении кандидата (кандидатов) избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Вместе с заявлением, предусмотренным п.2 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, п.2 ст.40 Избирательного кодекса <адрес> представляются копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий)(подп-ты «а,б» п.2.2 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, подп-ты 1,2 п.4 ст.40 Избирательного кодекса <адрес>).

В соответствии с подп-том 2-4 п.9 ст.42 Избирательного кодекса <адрес>, кандидат, выдвинутый избирательным объединением, представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании. Указанный документ может быть заверен в порядке, установленном уставом избирательного объединения; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, п.2 ст.49 Избирательного кодекса <адрес> регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи (п.1).

Согласно п.2 ст.49 Избирательного кодекса <адрес> документы, представленные в нарушение установленных Федеральным законом и настоящим Кодексом сроков или порядка их представления и (или) не отраженные в соответствующих справках (подтверждениях), при решении комиссией вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов не учитываются.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата в либо об отказе в регистрации (п.18 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, п.1 ст.47 Избирательного кодекса <адрес>).

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах) и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата (п.1.1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ).

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" (подп-т «б» п.24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, подп-т 4 п.7 ст.49 Избирательного кодекса <адрес>); отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подп-т «в» п.24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, подп-т 5 п.7 ст.49 Избирательного кодекса <адрес>); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подп-т «в.1» п.24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, подп-т 6 п.7 ст.49 Избирательного кодекса <адрес>).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил в территориальную избирательную комиссию <адрес> уведомление, в котором сообщил о проведенном собрании актива КП РФ и принятом решении о его выдвижении кандидатом в депутаты Думы Кавалеровского муниципального района по одномандатному избирательному округу №, а также анкету кандидата на выборные должности в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ от ПКО КПРФ, копии диплома, 3,4, 5 страниц паспорта и трудовой книжки.

Данные документы приняты, уведомление зарегистрировано в журнале регистрации входящих документов ДД.ММ.ГГГГ под №.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №, представленные ФИО2 документы были рассмотрены на заседании территориальной избирательной комиссии <адрес>. Присутствующие члены избирательной комиссии пришли к выводу о несоответствии представленного уведомления требованиям закона, о чем ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО2 направлено сообщение, которое согласно почтовому уведомлению, получено им ДД.ММ.ГГГГ.

В этом же извещении указано, что местное отделение КП РФ в соответствии с п.6 ст.42 Избирательного кодекса <адрес> не уведомляло территориальную избирательную комиссию о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов.

Судом установлено, что ФИО2 в территориальную избирательную комиссию <адрес> не были представлены заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, оформленное в соответствии с требованиями закона, надлежаще удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании; решение общего собрания местного отделения политической партии о выдвижении его в качестве кандидата в депутаты Думы Кавалеровского муниципального района по одномандатному избирательному округу №, заверенные копии паспорта, документа об образовании и трудовой книжки; избирательное объединение – местное отделение КП РФ не известило территориальную избирательную комиссию <адрес> о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты; представленное ФИО2 уведомление не отвечало требованиям, установленным действующим законодательством.

Предоставление в соответствующую избирательную комиссию незаверенных документов препятствует однозначной их идентификации и тождественности оригиналу на момент обращения гражданина за реализацией своего права. Публичный характер правоотношений, возникающих в связи с реализацией пассивного избирательного права, исключает принцип диспозитивности и не позволяет лицу отклониться от требований, предъявляемых к соответствующему рода документам.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания действий территориальной избирательной комиссии <адрес> по приему представленных ФИО2 документов для уведомления о его выдвижении избирательным объединением в качестве кандидата в депутаты Думы Кавалеровского муниципального района по одномандатному избирательному округу № и как следствие для регистрации в качестве кандидата в депутаты незаконными, для восстановления нарушенных избирательных прав ФИО2, возложения обязанности на территориальную избирательную комиссию <адрес> рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Думы Кавалеровского муниципального района по одномандатному избирательному округу № не имеется. При подачи документов для уведомления о выдвижении избирательным объединением в качестве кандидата в депутаты ФИО2 были нарушены положения избирательного законодательства. Представленные в нарушение установленного Федеральным законом и Избирательным кодексом <адрес> порядка представления для уведомления о выдвижении избирательным объединением в качестве кандидата в депутаты ФИО2 документы территориальной избирательной комиссией правомерно не были учтены. Действия территориальной избирательной комиссии <адрес> являются законными и обоснованными. Порядок выдвижения избирательным объединением ФИО2 кандидатом в депутаты в Думу Кавалеровского муниципального района по одномандатному избирательному округу № был нарушен. Ответственность за предоставление необходимых документов для выдвижения и регистрации в установленные сроки, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона, возлагается законодательством на кандидата, избирательное объединение, политическую партию. Регистрацией ФИО2 кандидатом в депутаты при отсутствии необходимых для этого документов был бы нарушен принцип равенства кандидатов, установленный ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Доводы ФИО2 о том, что он своевременно не был уведомлен о непредставлении им в избирательную комиссию необходимых документов суд признает несостоятельными, поскольку получив уведомление территориальной избирательной комиссии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ он знал, что избирательное объединение не известила территориальную избирательную комиссию о проведении мероприятий, связанных с его выдвижением кандидатом в депутаты, а представленное им уведомление не является таковым извещением. Зная об этом, ФИО2 не принял меры к устранению выявленных нарушений избирательного законодательства, к своевременному представлению соответствующих документов в территориальную избирательную комиссию.

Утверждения ФИО2 о том, что уведомление о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты, решение о выдвижении кандидата в депутаты от избирательного объединения обязана истребовать территориальная избирательная комиссия, не основаны на законе.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании действий незаконными по отказу в приеме представленных документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Кавалеровского муниципального района по одномандатному избирательному округу №, о возложении обязанности рассмотреть вопрос о регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Кавалеровского муниципального района по одномандатному избирательному округу № отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья О.В.Жерносек

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-872/2017