Решение № 3А-53/2025 3А-53/2025~М-9/2025 М-9/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 3А-53/2025

Дело № 3а-53/2025

73OS0000-01-2025-000013-53


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года                                                                          г.Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Кинчаровой О.Е.,

при секретаре  Трошиной П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о ликвидации Региональной спортивной общественной организации «Федерация пулевой и стендовой стрельбы Ульяновской области»,

у с т а н о в и л :

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (далее – Управление) *** года принято решение о государственной регистрации Региональной спортивной общественной организации «Федерация пулевой и стендовой стрельбы Ульяновской области»  (далее также региональная общественная организация).

Запись о регистрации указанной региональной общественной организации внесена в ЕГРЮЛ *** года за основным государственным регистрационным номером ***.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Региональной спортивной общественной организации «Федерация пулевой и стендовой стрельбы Ульяновской области», является   президент Шмелев Анатолий Максимович, сведения о котором были внесены в ЕГРЮЛ *** года.

В нарушение статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» региональная общественная организация не представила в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использовании иного имущества.

Региональная общественная организация  не исполнила предусмотренную пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2022 и 2023 годы.

В нарушение абзаца третьего части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» региональная общественная организация не опубликовала отчет об использовании своего имущества и не обеспечила доступность ознакомления с указанным отчетом за 2022 и 2023 годы.

20 июня 2024 года Управлением было направлено региональной общественной организации информационное письмо с  разъяснением законодательства Российской Федерации об исполнении ежегодной обязанности предоставлять  в Управление отчеты по установленным формам и  указанием на необходимость их предоставления  в срок до 5 августа 2024 года.

До настоящего времени нарушения российского законодательства региональной общественной организацией не устранены, отчеты за 2022 и 2023 годы в Управление не представлены, что свидетельствует о том, что деятельность, предусмотренная уставом, ею не осуществляется.

Вся направляемая по указанному в ЕГРЮЛ адресу региональной общественной организации почтовая корреспонденция  возвращается без получения адресатом по истечении срока хранения, что свидетельствует об отсутствии региональной общественной организации по этому адресу. Однако в нарушение статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и абзаца девятого статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»  в Управление не представлены сведения об изменении адреса нахождения региональной общественной организации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление ФНС России по Ульяновской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее также ОСФР по Ульяновской области),  ФИО1, ФИО2, ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Региональной спортивной общественной организации «Федерация пулевой и стендовой стрельбы Ульяновской области»  ФИО5  в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представители заинтересованных лиц - УФНС по Ульяновской области и ОСФР по Ульяновской области,  в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом извещены,  в отзывах на административный иск просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО4, исследовав материалы дела, материалы регистрационного и контрольного дела в отношении Региональной спортивной общественной организации «Федерация пулевой и стендовой стрельбы Ульяновской области», суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 1.2 статьи 18  Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»,  уполномоченным органом или его территориальным органом.

В соответствии с абзацем 6 статьи 44  Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ  «Об общественных объединениях» заявление в суд о ликвидации регионального общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Согласно подпункту 2 пункта 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.

Подпунктами 1 и 2 пункта 5  Положения предусмотрено, что Минюст России осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций; за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

В Минюст России входят центральный аппарат и территориальные органы (пункт 13 Положения).

Территориальными органами Минюста России являются главные управления и управления по субъекту (субъектам) Российской Федерации, а также главные управления и управления на межрегиональном уровне (пункт 15).

Минюст России в установленном законодательством Российской Федерации порядке создает, реорганизует и ликвидирует территориальные органы, а также организации, необходимые для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на Минюст России, и обеспечивающие его деятельность (пункт 16).

В силу подпунктов 56, 58 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, территориальный орган принимает решения о государственной регистрации, в том числе, региональных общественных объединений, а также иных некоммерческих организаций; осуществляет государственный контроль (надзор) за их деятельностью.

Конституция  Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 стати 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм определяются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно п. 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные положения предусмотрены Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно абзацу 9 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в частности, предусмотрено предоставление сведений  относительно изменения сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации.

Из пояснений представителя Управления следует, что региональная общественная организация  не располагается по  юридическому адресу: <...>, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ.  Данные пояснения подтверждаются  тем, что региональная общественная организация не  получает по указанному адресу почтовую корреспонденцию, в том числе и судебную. Представителем административного ответчика не представлено доказательств в опровержение доводов административного иска об отсутствии Региональной спортивной общественной организации «Федерация пулевой и стендовой стрельбы Ульяновской области» по указанному адресу.  

В нарушение приведенных положений действующего законодательства региональная общественная организация не представила в Управление заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме Р13014, утвержденной приказом ФНС России от 31 августа 2020 года № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» относительно изменения сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией.

Согласно статье 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности (пункт 3.2).

Абзацами третьим пункта 4 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрена обязанность общественного объединения: 

- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В нарушение вышеприведенных норм законодательства региональной общественной организацией не были представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области сведения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителе общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр  юридических лиц, за 2021, 2022 и 2023 годы.

Региональной общественной организацией не была исполнена обязанность:

- по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений предоставляемых в уполномоченный орган или его территориальный органа, за 2021, 2022 и 2023 годы;

- по опубликованию отчета об использовании своего имущества либо обеспечению доступности ознакомления с указанным отчетом за 2021, 2022 и 2023 годы.

20 июня 2024 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области направило в адрес региональной общественной организации информационное письмо о необходимости  устранения в срок до 5 августа 2024 года  выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и представлении в Управление отчетов по установленной форме.

Однако Региональной спортивной общественной организацией «Федерация пулевой и стендовой стрельбы Ульяновской области» указанные нарушение не устранены.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»  неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Учитывая неисполнение Региональной спортивной общественной организацией «Федерация пулевой и стендовой стрельбы Ульяновской области» возложенных на неё действующим законодательством обязанностей, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о ликвидации указанной общественной организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Ликвидировать Региональную спортивную общественную организацию «Федерация пулевой и стендовой стрельбы Ульяновской области» (основной государственный регистрационный номер ***) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                              О.Е.Кинчарова