Решение № 2А-546/2024 2А-546/2024~М-488/2024 М-488/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-546/2024

Дело № 2а-546/2024

УИД 62RS0031-01-2024-000709-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года. р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Рябкова И.А., с участием помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Алексеевой Л.О., при секретаре Воробьевой А.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Шиловского района Рязанской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и устранению выявленных нарушений, мотивируя заявленные требования тем, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было выявлено несоблюдение административным ответчиком требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, ремонту и содержанию автомобильной дороги проходящей по ул. Любовка с. Инякино Шиловского района Рязанской области, протяженностью 1770 метров, в виде нарушений требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. До настоящего времени действенные меры по приведению данного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ не приняты. Бездействие административного ответчика нарушает конституционные права граждан – участников дорожного движения, круг которых определить и индивидуализировать невозможно. В связи с чем, с учётом уточнения требований прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги, проходящей по ул. Любовка с. Инякино Шиловского района Рязанской области, протяженностью 1770 метров, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании помощник прокурора Шиловского района Алексеева Л.О. поддержала заявленные требования с учетом их уточнения.

Административный ответчик – Администрация муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, возражений по поводу заявленных требований не представлено.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляют право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 г.) «О безопасности дорожного движения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 апреля 2024 г.) основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).

Статьями 2, 3 и 24 данного Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения среди прочего являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (ред. от 14 ноября 2023 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

При этом статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По смыслу статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно статье 31 Федерального закона № 196-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (ред. от 19 апреля 2024 г.) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В целях реализации положений законодательных актов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог общего пользования, Постановлением Правительства Рязанской области от 17 июля 2007 № 184 определены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от 19 октября 2018 года № 3/36, автомобильная дорога, проходящая по улице Любовка с. Инякино Шиловского района Рязанской области, протяженностью 1770 метров, является дорогой общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Устава муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения Инякинского сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что обязанность по организации надлежащего ремонта и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе автомобильной дороги, проходящей по улице Любовка с. Инякино Шиловского района Рязанской области, протяженностью 1770 метров, возложена на администрацию муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3 и пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа Р 50597-2017, отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2 подлежат устранению в срок от 1 до 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2 длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью от 0,1 до 5,2 м 2 подлежат устранению в срок от 5 до 20 суток соответственно; сдвиг, волна глубиной от 3 до 5 см и более подлежат устранению в срок от 5 до 12 суток; гребенки на участке полосы движения длиной 100 м площадью от 30,0 м2 до 52,5 м2 подлежат устранению в срок от 10 до 14 суток; колеи глубиной от 2,0 до 3,0 см и длиной от 7,0 до 9,0 метров на участке полосы движения длиной 100 м должны быть устранены в срок от 5 до 14 суток.

В соответствии с пунктом 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017, продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке.

Вместе с тем судом установлено, что административным ответчиком указанные требования законодательства Российской Федерации не соблюдаются.

Как следует из акта обследования автомобильной дороги с фототаблицей к нему, составленного государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МОМВД России «Шиловский» ст. лейтенантом полиции ФИО1 (дата), на автомобильной дороге, проходящей по улице Любовка с. Инякино Шиловского района Рязанской области, установлены нарушения содержания, выраженные в присутствии повреждений покрытия проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают требования ГОСТ. Произведенные замеры показали следующие значения:

1) ширина – 190 см, длина – 130 см, глубина – 9 см, площадь выбоины – 2,47 м2;

2) ширина – 180 см, длина – 200 см, глубина – 6 см, площадь выбоины – 3,6 м2;

3) ширина – 210 см, длина – 170 см, глубина – 9 см, площадь выбоины – 3,57 м2;

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

Учитывая зафиксированные в названном акте нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, свидетельствующие о разрушении дорожного покрытия и наличии выбоин на названном участке дороги, которые превышают по своим параметрам выше указанные требования ГОСТ Р 50597-2017, суд считает, что непринятие мер по надлежащему ремонту указанной автомобильной дороги создает реальную опасность защищенности граждан от причинения вреда жизни и здоровью, материального ущерба. Дорожно-транспортные происшествия, которые могут возникнуть вследствие данного бездействия ответчика на указанной автомобильной дороге могут повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Таким образом, поскольку судом установлено, что на местную администрацию (исполнитель-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, то у административного ответчика имеется обязанность по ремонту и содержанию указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Однако в нарушение выше указанных положений закона допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями указанного ГОСТ, которое является неправомерным.

Доказательств обратного, в подтверждение фактов установленных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя предоставления которых на административного ответчика возложено как законом, так и судом, административным ответчиком не предоставлено и в материалах дела не содержится.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле, а именно: актом обследования автомобильной дороги по улице Любовка с. Инякино Шиловского района Рязанской области от (дата) с приложением к нему в виде фототаблицы дорожного полотна автомобильной дороги; Решением Совета депутатов муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от 19 октября 2018 года № 3/36 с приложением к нему в виде Перечня автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения администрации муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, в котором, в том числе значится автодорога по ул. Любовка с. Инякино Шиловского района Рязанской области протяженностью 1770 метров; выпиской из Устава муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении административных требований прокурора, судом не установлено. Срок обращения в суд с настоящим административным иском соблюден.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

При таких обстоятельствах, в виду признания вышеуказанного бездействия, допущенного административным ответчиком, незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений. При этом, суд соглашается со способом устранения выше указанных нарушений, указанным прокурором и предлагаемым им сроком для их устранения, находя последний, разумным и выполнимым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и устранению выявленных нарушений, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по улице Любовка с. Инякино Шиловского района Рязанской области, протяженностью 1770 метров, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Администрацию муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения, проходящую по улице Любовка с. Инякино Шиловского района Рязанской области, протяженностью 1770 метров, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения суда в окончательной форме.

Судья – И.А. Рябков

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июля 2024 года.