Решение № 12-124/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-124/2019

РЕШЕНИЕ дело № 12-124/2019

с. Шаран, РБ 26 августа 2019 года

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Алехина О.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1,

члена административной комиссии ФИО2

при секретаре Ягудиной И.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РБ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ, - за то, что ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> минут по адресу: РБ, <адрес>, около <адрес> ФИО1 осуществил проезд через озелененную территорию, чем нарушил п. 5.13.21.10 Правил благоустройства территории сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденных решением совета сельского поселения Шаранский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить по тем основаниям, что придорожный кювет (канава) в 1,5 метрах от проезжей части, куда он по обочине спустился и поставил машину, это не газон и не элемент благоустройства с озелененной территорией. В кювете растет дикая сорная трава, которую он сам лично убирает, а не сельсовет. Согласно п. 2.9 КоАП РФ его правонарушение незначительное, т.к. газонную траву он не портил (в связи с е отсутствием), цветы и кустарники не уничтожал, деревьев и других насаждений не ломал. Согласно ст. 3.2 КоАП РФ его наказание подпадает под п. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, т.к. его вина бездоказательна. Лицо, составившее протокол, на место к нему не выезжал, объяснений не брал, домой не приходил и никуда не вызывал. Кворум комиссии соблюден не был, вместо 13 членов присутствовало 4 человека, хотя в постановлении указаны все 13 человек. Комиссия не приняла смягчающие обстоятельства – он является пенсионером по возрасту, пенсия составляет <данные изъяты> рублей, из них на покупку лекарств уходит <данные изъяты> рублей, квартплата <данные изъяты> рублей, на проживание <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, просил отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 просила учесть возраст ФИО1, его материальное положение.

Выслушав ФИО1, ФИО2 проверив доводы жалобы, исследовав материалы настоящего дела, представленные материалы административного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.21 ч. 1 КоАП РБ (в редакции Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з) размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Примечание.

1. Под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

2. Под детской площадкой в настоящей статье понимается территория, на которой находятся объекты, предназначенные для игр детей (горки, карусели, качели, песочницы и (или) иные подобные объекты), вне зависимости от того, занята она травянистыми растениями или нет.

3. Под спортивной площадкой в настоящей статье понимается территория, на которой находятся объекты, предназначенные для занятий физической культурой и спортом (баскетбольные щиты, брусья, гимнастические стенки, турники и (или) иные подобные объекты), вне зависимости от того, занята она травянистыми растениями или нет.

4. Положения настоящей статьи применяются в случае, если запрет размещения транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках установлен правилами благоустройства территорий поселений, городских округов Республики Башкортостан.

Решением Совета сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правил благоустройства территории сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 5.13.21.10 Правил благоустройства территории сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан запрещается размещение транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 ч.ч. 1, 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Согласно ст. 29.10 ч. 1 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, помимо прочего, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Приведенные требования закона при рассмотрении дела соблюдены не были.

Как следует из представленных материалов ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.21 ч. 1 КоАП РБ, в соответствии с которым ФИО1 вменялось то, что ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> минут ФИО1, управляя транспортным средством марки <данные изъяты>, совершил проезд по озелененной территории, расположенной возле <адрес> Республики Башкортостан, чем нарушил п. 5.13.21.10 Правил благоустройства территории сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

В жалобе и в суде ФИО1 утверждал, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.21 ч. 1 КоАП РБ, он не совершал, придорожный кювет (канава) в 1,5 метрах от проезжей части, куда он по обочине спустился и поставил машину, не является газоном и элементом благоустройства с озелененной территорией, т.к. там растет дикая сорная трава, которую он сам лично убирает.

Свидетель Н. пояснила, что видела как ФИО1 поставил машину в тень, но не на газон, а в кювет.

Имеющимися в материалах дела доказательствами данные доводы ФИО1 не опровергаются.

Из протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему следует, что транспортное средство марки <данные изъяты> расположено возле забора <адрес> Республики Башкортостан, на территории, поверхность которой покрыта травянистой растительностью.

Однако, в материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие нахождение земельного участка около <адрес> Республики Башкортостан, на котором находился автомобиль ФИО1, в муниципальной собственности.

Поскольку эти обстоятельства, имеющие первоочередное значение для рассмотрения дела, не были выяснены, то с законностью и обоснованностью постановления о назначении административного наказания ФИО1 согласиться нельзя.

Кроме того, в постановлении административной комиссии не приведено ни одного доказательства, на основании которых административной комиссией сделан вывод о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ.

Не содержит сведений об исследовании административной комиссией в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении письменных доказательств и протокол административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволяет суду достоверно установить, исследовались ли письменные доказательства административной комиссией в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом суд отмечает, что сам протокол административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 29.8 КоАП РФ.

Указанные существенные нарушения процессуальных требований не позволили Административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Доводы ФИО1 о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не был соблюден кворум административной комиссии, несостоятельны.

Согласно п. 4.3. Положения об административной комиссии при администрации муниципального района <адрес>, утвержденного постановлением главы администрации муниципального района <адрес> Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, заседание считается правомочным, если в нем участвуют не менее половины состава комиссии.

Постановлением администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом постановления № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, состоящий из 24 членом комиссии.

Из постановления по делу об административном правонарушении и протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседании административной комиссии присутствовали 14 членов комиссии, следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении был соблюден кворум административной комиссии, а заседание административной комиссии являлось правомочным.

Поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела по жалобе ФИО1 истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья О.Н.Алехина