Решение № 2А-3682/2018 2А-3682/2018 ~ М-3100/2018 М-3100/2018 от 9 июня 2018 г. по делу № 2А-3682/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2018 г.

(мотивированное решение изготовлено 10 июня 2018 г.)

Подольский городской суд Московской области

в составе

судьи Николаева М.Н.

прокурора Жуковой Я.В.

при секретаре Жабреевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> о признании решений незаконными, немотивированными и необоснованными, обязании согласовать проведение публичного мероприятия

Установил

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, немотивированным и необоснованным, признании решения заместителя главы администрации Г.о. Подольск ФИО9, изложенное в ответе за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, немотивированным, необоснованным, признании решения заместителя главы администрации Г.о. Подольск ФИО9, изложенное в ответе за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, немотивированным, необоснованным, обязании Главу Администрации Г.о. Подольск согласовать проведение публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, площадь Славы ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ час.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею подано в Администрацию Г.о. Подольск уведомление о проведении публичного мероприятия - митинга в Г.о. Подольск по адресу: <адрес>, площадь Славы ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ч., зарегистрированное за № № На ее уведомление поступил ответ заместителя главы администрации Г.о. Подольск ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением провести митинг в другом месте и в другую дату. ДД.ММ.ГГГГ Ею подано в администрацию Г.о. Подольск уведомление об отказе в изменении даты, места и времени проведения публичного мероприятия, зарегистрированное за № № На ее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ заместителя главы администрации Г.о. Подольск № от ДД.ММ.ГГГГ также с предложением провести митинг в другом месте и в другую дату. ФИО1 считает названные действия незаконными, необоснованными и немотивированными, ущемляющие ее конституционные права.

ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала административный иск.

Представитель Администрации городского округа Подольск возражала против административного иска.

Прокурор <адрес> в заключении полагал требования ФИО1 подлежащими отклонению.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим отклонению, по следующим основаниям.

В силу ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, житель <адрес> Подольск, подала в Администрацию <адрес> Подольск уведомление о проведении публичного мероприятия, а именно митинга ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ час. по адресу: <адрес>, площадь Славы, предполагаемое количество участников - до № человек. Заявлен митинг в честь Дня России, за отставку Главы Г.о. Подольск, заместителя Главы Г.о. Подольск ФИО10, <адрес>, председателя Правительства Российской Федерации, Президента Российской Федерации, в поддержку требований участников долевого строительства, против возбуждения ненависти к социальной группе атеисты, за ликвидацию незаконно установленных культовых сооружений, в поддержку политзаключенных, а также по иным политическим, экологическим и экономическим проблемам Г.о. Подольск и сложной геополитической обстановке в мире.

Сообщением Заместителя Главы Администрации <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ вышло обращение <адрес> о том, что в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ усилены меры безопасности.

Согласно п. 11 Указа и решения антитеррористической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, не связанные с проведением чемпионата мира по футболу, могут проводиться по согласованию с территориальными органами МВД Российской Федерации и территориальными органами безопасности.

В настоящее время Администрацией <адрес> Подольск получен ответ от соответствующих силовых ведомств о нецелесообразности проведения публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, площадь <адрес> Подольск отсутствует в Перечне единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории <адрес>.

Администрацией <адрес> Подольск предложено ФИО1 провести митинг в другом месте, соответствующем указанному Перечню и после ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала уведомление в Администрацию Г.о. Подольск, в соответствии с которым она отказалась от изменения даты, места и времени проведения заявленного публичного мероприятия и что планирует провести заявленное ранее публичное мероприятие в указанном ею месте ДД.ММ.ГГГГ в заявленное время.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Подольск на имя ФИО1 дан ответ за №, аналогичный по содержанию ответу от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель Администрации Г.о. Подольск подтвердила, что названные ответы являются отказом в согласовании ФИО1 к проведению митинга в дату ДД.ММ.ГГГГ на площади Славы <адрес> в указанное ею время.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно п. 7 указанной статьи, уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка;

Согласно положений ч. 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан:

1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона;

2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

В силу ч. 5 указанной статьи, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Частью 1.1 названной статьи установлено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

В соответствии с ч. 1.2 указанной статьи, при определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Частью 2.1 указанной статьи предусмотрено, что после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно положений ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Выявляя Конституционный смысл положений ст. 31 Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд РФ в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указывал, что закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является - как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 484-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 485-О и др.) - одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина (статья 1, часть 1; статья 2; статья 13, части 1 и 3; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2; статья 64, Конституции Российской Федерации). Во взаимосвязи с иными правами и свободами, гарантированными Конституцией Российской Федерации, прежде всего ее статьями 29, 30, 32 и 33, данное конституционное право обеспечивает гражданам реальную возможность посредством проведения публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования) оказывать влияние на деятельность органов публичной власти и тем самым способствовать поддержанию мирного диалога между гражданским обществом и государством, что не исключает протестного характера таких публичных мероприятий, который может выражаться в критике как отдельных действий и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и проводимой ими политики в целом. Как следствие, предполагается, что реагирование публичной власти на организацию и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования должно быть нейтральным и во всяком случае - независимо от политических взглядов их инициаторов и участников - нацеленным на обеспечение условий (как на уровне законодательного регулирования, так и в правоприменительной деятельности) для правомерного осуществления гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, в том числе путем выработки четких правил их организации и проведения, не выходящих за рамки допустимых ограничений прав и свобод граждан в демократическом правовом государстве.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; в противном случае органы публичной власти, не имея достоверного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года», введены на территориях субъектов Российской Федерации, в пределах которых расположены объекты инфраструктуры, предназначенные для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года (далее - чемпионат мира по футболу и Кубок конфедераций), а также в прилегающих к ним акваториях усиленные меры безопасности при проведении Кубка конфедераций с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ и чемпионата мира по футболу с 25 мая по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1).

Пунктом 11 названного Указа Президента Российской Федерации установлено, что в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности, собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, не связанные с проведением Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу, в период с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ и в период с 25 мая по ДД.ММ.ГГГГ могут проводиться в местах и (или) по маршрутам движения участников публичного мероприятия с количеством участников и во временной интервал, которые определяются органами исполнительной власти таких субъектов Российской Федерации или соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами безопасности.

Как следует из представленных документов, ФИО1 соблюла процедуру уведомления администрации Г.о. Подольск о проведении митинга, однако в согласовании проведения митинга в избранную истицей дату и месте проведения митинга ей фактически отказано с предложением перенести митинг на иную дату и в иное место.

Данные действия Администрации Г.о. <адрес> не противоречат действующему законодательству, учитывая, что на территории <адрес> действуют ограничения, в целях обеспечения безопасности на период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., проведение митингов возможно с учетом согласования времени и места его проведения с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами безопасности.

Такого согласования на проведение митинга ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, площадь Славы, получено от УМВД России по г.о. Подольск, 5 окружного отдела Управления ФСБ России по городу Москве и <адрес> не было, что следует из ответа указанных структур от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, в перечне мест на территории муниципального образования «<адрес>», утвержденном Распоряжением Главного управления территориальной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории <адрес>» не предусмотрена площадь Славы <адрес>.

Указанные действия Администрации <адрес> Подольск в полном объеме соответствовали реализации возложенных на них функций по соблюдению как баланса интересов всех заинтересованных лиц при проведении массовых мероприятий в <адрес>, учитывая как проведение в Российской Федерации чемпионата мира по футболу в 2018 г., празднование ДД.ММ.ГГГГ Дня России, уже запланированное на этот день проведение праздничных публичных мероприятий и привлечение для их охраны сотрудников правоохранительных органов, в связи с чем оспариваемые ответы администрации Г.о. Подольск, с учетом мнения правоохранительных органов, направлены на соблюдение и защиту прав и свобод граждан, при проведении таких мероприятий, необходимости проведения профилактических и организационных мероприятий направленных на обеспечение безопасности всех участников таких мероприятий, что не противоречит Федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не нарушает Конституционных прав истицы, в том числе в части предложения перенести проведение митинга на иную дату и в другое место.

С учетом запланированного ФИО1 мероприятия в виде митинга ДД.ММ.ГГГГ в месте, не отведенном для этих целей, Администрация <адрес> Подольск правомерно предложила ФИО1 провести митинг в ином месте и иное время, фактически действуя разумно и добросовестно, учитывая как действующие ограничения на проведение публичных мероприятий, так и фактическую невозможность обеспечения безопасности его участников, действуя во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы административного истца о том, что на площади Славы <адрес> проводятся иные публичные мероприятия, не могут служить основанием к удовлетворению административного иска, так как сам факт проведения в указанном месте в иные дни каких-либо мероприятий свидетельствует о том, что иными лицами процедура их проведения была соблюдена и проведение мероприятий было согласовано, обеспечена их безопасность, что в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации <адрес> о признании решений незаконными, немотивированными и необоснованными, обязании согласовать проведение публичного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца.

Судья