Решение № 12-216/2026 от 28 января 2026 г. по делу № 12-216/2026

Дело №

УИД 30RS№-19


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кировского районного суда <адрес> Лукьянова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении по жалобе главы администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» ФИО6 обратился в суд с жалобой на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, указав, что глава администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку проведение работ по приведению уличной дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ возложено на соответствующее структурное подразделение и глава муниципального образования не является субъектом правоотношений на основании ФИО1 суда в рамках исполнительного производства. В связи с этим просят суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-АП отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель подателя жалобы ФИО4 просила прекратить производство ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав сторону, исследовав материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установлено, что на основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом <адрес> по делу №а-1511/2019, по ФИО1 суда, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «<адрес>» признано бездействие администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» по непринятию мер по неприведению автомобильной дороги по <адрес> (вблизи ГАСУ АО дополнительного образования детей «Эколого-биологический центр») в соответствие с требованиями ФИО7 52289-2004, в части не обеспечения техническими средствами организаций дорожного движения дорожными знаками, разметками, светофорами, дорожными ограждениями и направляющими устройствами. На администрацию муниципального образования «ФИО1 <адрес>» возложена обязанность устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги по <адрес> (вблизи ГАСУ АО дополнительного образования детей «Эколого-биологический центр») в соответствие с требованиями ФИО7 52289-2004, в части не обеспечения техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками, разметками, светофорами, дорожными ограждениями и направляющими устройствами.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» направлено требование об исполнении вышеуказанного ФИО1 суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Требование судебного пристава в установленный срок не исполнено, в связи с чем, постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «ФИО1 <адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Штраф постановлено взыскать с главы муниципального образования «ФИО1 <адрес>» ФИО6

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица и административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по ФИО1 вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно статье 2 Устава муниципального образования «ФИО1 <адрес>», принятого ФИО1 муниципального образования «ФИО1 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) структуру органов местного самоуправления муниципального образования «ФИО1 <адрес>» составляют в частности: глава муниципального образования, администрация муниципального образования.

В соответствии со статьей 45 Устава определены полномочия главы муниципального образования, согласно которых глава представляет муниципальное образование «ФИО1 <адрес>» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования «ФИО1 <адрес>», руководит администрацией города на принципах единоначалия.

На основании распоряжения администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл/а, ФИО6 приступил к исполнению предусмотренных Уставом полномочий главы муниципального образования «ФИО1 <адрес>» (в том числе полномочий по руководству администрацией с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 52 Устава администрация города формируется главой муниципального образования «<адрес>» в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес> и настоящим Уставом. Структура администрации города утверждается ФИО1 по представлению главы муниципального образования «<адрес>».

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «ФИО1 <адрес>», наделенным Уставом полномочиями по ФИО1 вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (статья 49 Устава).

Полномочия администрации города, установленные статьей 50 Устава, осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города в соответствии с муниципальными правовыми актами (пункт 3 статьи 50 Устава).

Отраслевыми (функциональными) органами управления администрации являются специально создаваемые органы по ФИО1 вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами <адрес> государственных полномочий, осуществляющими свою деятельность в соответствии с положениями об отраслевых (функциональных) и территориальных органах управления. Положения об отраслевых (функциональных) и территориальных органах управления наделенных правами юридического лица утверждаются ФИО1 по представлению главы муниципального образования (пункт 3 ст. 52 Устава).

В соответствии с пунктом 2.2 ФИО1 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» администрация распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» утверждена структура администрации города, которая включает первого заместителя главы муниципального образования, 5 заместителей главы муниципального образования, 28 структурных подразделений, в число которых входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы управления администрации.

ФИО1 вопросов в рамках установленных полномочий направленных на исполнение судебных актов и возбужденных на их основании исполнительных производств находится в непосредственной компетенции отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления администрации, как главных распорядителей бюджетных средств в рамках их полномочий, установленных положениями о соответствующем органе (ч.1 ст. 158, ст. 174.2 БК РФ, п. 1 ст. 73 Устава, п. 5.1Порядком организации представления интересов и судебной защиты в администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>», утвержденного распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Порядок 456-р)).

Руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления администрации города назначаются на должность и освобождаются от должности главой муниципального образования. Трудовой договор с руководителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления заключает глава муниципального образования (пункт 5 статьи 52 Устава).

ФИО1 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Положения Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации (далее - управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации по реализации полномочий администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «ФИО1 <адрес>» (далее - местный бюджет), имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.4 разрабатывает, формирует и реализует муниципальные программы и ведомственные целевые программы муниципального образования «ФИО1 <адрес>» по вопросам, входящим в компетенцию Управления. Осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий. Осуществляет планирование расходов по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство» в части финансирования сферы коммунального хозяйства и благоустройства, составляет обоснования бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи.

Управление организует работы по благоустройству территории муниципального образования «ФИО1 <адрес>», озеленение и уборку территории. Организует мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального образования «ФИО1 <адрес>» (пункты 2.1.6, 2.1.7 Положения).

Согласно пунктам 3.1, 3.5.1, 3.5, 3.5.3, 3.5.4 Положения управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города возглавляет начальник управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>». Начальник управления руководит деятельностью Управления. Распределяет обязанности между заместителями начальника Управления и определяет их полномочия. Утверждает функциональные обязанности работников Управления (должностные инструкции). Издает распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления муниципальными нормативными правовыми актами, дает указания, обязательные для исполнения сотрудниками Управления, а также организует проверку их исполнения.

Между тем, согласно материалам дела, распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р исполнение судебного акта, вынесенного в отношении администрации, организует подразделение администрации, участвовавшее в судебном процессе и в полномочия которого входит его исполнение (пункт 5.1 Порядка организации представления интересов и судебной защиты в администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>»).

Из материалов дела также следует, что распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об определении ответственных должностных лиц администрации муниципального образования «<адрес>» ответственным должностным лицом по исполнению ФИО1 Кировского районного суда, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, является начальник управления дорожного хозяйства и транспорта администрации ФИО5

Мероприятий в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения финансируются в рамках реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» и подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства <адрес>» муниципальной программы «Развитие ФИО1 транспортной системы муниципального образования «ФИО1 <адрес>», утвержденной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно материалам дела, Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на сумму 206 484 766,59 рублей.

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «ФИО1 <адрес>» на сумму 29,93 млн. руб.

ФИО1 муниципального образования «ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «ФИО1 <адрес>» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «<адрес>» на 2025 год Управлению дорожного хозяйства и транспорта предусмотрено 1 536 934,4 тыс. руб.

Вместе с тем, бюджет муниципального образования «ФИО1 <адрес>» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, утвержденный ФИО1 муниципального образования «ФИО1 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден с максимальным дефицитом.

ФИО1 муниципального образования «ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «ФИО1 <адрес>» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «<адрес>» на 2026 год Управлению дорожного хозяйства и транспорта предусмотрено 1 830 066 700 руб.

Вместе с тем, бюджет муниципального образования «ФИО1 <адрес>» на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов, утвержденный ФИО1 муниципального образования «ФИО1 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден с максимальным дефицитом.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления глава администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО6 не являлся субъектом административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Исходя из представленных доказательств, суд полагает, что производство по делу в отношении главы администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>» подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-АП, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «ФИО1 <адрес>», отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья С.В. Лукьянова