Решение № 2А-7325/2017 2А-7325/2017~М-6657/2017 М-6657/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-7325/2017

Дело №2а-7325/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Низамовой А.М.,

с участием административного истца, представителя административного истца, представителей административных ответчиков МСАЖКХ РТ и ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей РТ», в отсутствие представителя административного ответчика ИК Алексеевского городского поселения и представителя заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, Исполнительному комитету Алексеевского городского поселения, Государственному казенному учреждению «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ (далее по тексту – МСА и ЖКХ РТ), Исполнительному комитету Алексеевского городского поселения (далее по тексту – ИК Алексеевского городского поселения), Государственному казенному учреждению «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (далее по тексту – Фонд) о признании действий (бездействия) незаконными.

В обосновании требований истец указал, что в августе 2016 года, путем размещения объявлений, ИК Алексеевского городского поселения информировал жителей улиц Мамонова, Молодежная и Солнечная п.г.т. Алексеевское о том, что прокладка новых уличных водопроводов за счет средств Республиканского бюджета завершена 3 августа 2016г., в связи с чем все остальные работы по замене подводящего водопровода к домовладениям жители указанных улиц должны выполнять самостоятельно или с привлечением любых подрядных организаций (т.е. за свой счет). В объявлении также сообщалось, что врезку в новый водопровод будет осуществлять ОАО «Алексеевскводоканал» на возмездной основе (т.е. на условиях оплаты работ в сумме 6000 руб. с каждого домовладения, согласно Расчету затрат на врезку, приложенного к Объявлению).

Далее следовала прямая угроза:

«Старый, изношенный уличный водопровод будет отключен от подачи воды с 6 сентября 2016 года.

С домовладельцами, которые не подключатся к новой водопроводной сети, договора на водоснабжение будут расторгнуты в одностороннем порядке».

Не согласившись с такими условиями по завершению подводки воды к домам, считая их незаконными и нарушающими права домовладельцев, административный истец (далее - истец) обратился с письменным заявлением к ответчикам. В заявлении истец просил решить вопрос подключения домовладений к новому водопроводу за счет бюджетных средств.

МСА и ЖКХ РТ направило в адрес истца письменный ответ (№ исх. 01-09-28291 от 22.09.2016), в котором сообщил, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 06.10.2003) и Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (от 07.12.2011) вопрос, изложенный в обращении, относится к компетенции органов местного самоуправления. При этом, сославшись на Федеральные законы, ответчик не указал, какие именно нормы этих законов имеются в виду. Далее в письме дополнительно сообщалось, что «в рамках реализуемой ежегодно программы по «Водообеспечению» за счет средств республиканского бюджета осуществляется строительство (реконструкция) магистральных, уличных водопроводных сетей, бурение скважин, установка водонапорных башен. Прокладка водопровода к частным домовладениям, программой не предусматривается, а осуществляется за счет средств физических лиц на основании полученных технических условий на подключение к магистральным сетям».

Вышеупомянутый ответ был подписан электронной цифровой подписью начальника Управления эксплуатации и реализации программ ЖКХ ФИО2.

ИК Алексеевского городского поселения на заявление истца не ответил.

Таким образом, заявление истца по существу рассмотрено не было, и ответа на основной вопрос - на каком основании с домовладельцев требуют оплаты всех работ - получено не было.

Истец считает, что при сложившемся положении со стороны ответчиков имеет место бездействие, которое истец оспаривает. Бездействие выражается в уклонении ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей по организации и проведению работ по водоснабжению населения.

Административный истец просит признать незаконными действия ответчиков в вопросах организации, финансирования и проведения работ по прокладке и подключению нового водопровода к домовладениям вышеупомянутых улиц; обязать ответчика номер ИК Алексеевского городского поселения привлечь ОАО «Алексеевскводоканал» - с целью завершения необходимых работ по прокладке и подключению нового водопровода к домовладениям вышеупомянутых улиц - на безвозмездной основе; обязать МСА и ЖКХ РТ проконтролировать необходимые работы по прокладке и подключению нового водопровода к домовладениям вышеупомянутых улиц на безвозмездной основе, а также - действия ИК Алексеевского городского поселения с целью выполнения этих работ.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ (далее по тексту – МСА и ЖКХ РТ), Исполнительный комитет Алексеевского городского поселения (далее по тексту – ИК Алексеевского городского поселения), Государственное казенное учреждение «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (далее по тексту – Фонд), в качестве заинтересованного лица открытое акционерное общество «Алексеевскводоканал» (далее по тексту – ОАО «Алексеевскводоканал»).

Административный истец и его представитель в судебном заседании административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика - МСАЖКХ РТ, в судебном заседании административный иск не признал.

Представитель административного ответчика - ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей РТ», в судебном заседании административный иск не признал.

Административный ответчик - ИК Алексеевского городского поселения, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель заинтересованного лица - ОАО «Алексеевскводоканал», в судебное заседание своего представителя не направил.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец проживает по адресу: РТ, ....

17.01.2015г. между МСА и ЖКХ РТ (Распорядитель бюджетных средств) и Фондом (Получатель бюджетных средств) было заключено соглашение, в соответствии с которым МСА и ЖКХ РТ в 2015г. перечисляет Фонду средства, выделенные из федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан на капитальные вложения по объектам, указанным в приложении, в том числе на обеспечение населения питьевой водой в Алексеевском муниципальном районе РТ на 2015г.

04.05.2016г. между МСА и ЖКХ РТ, Фондом (заказчик) и муниципальным образованием Алексеевский муниципальный район РТ было заключено соглашение №244, предметом которого является проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов обеспечения населения питьевой водой, в муниципальном образовании Алексеевском муниципальном районе РТ в 2016г.

В августе 2016 года, путем размещения объявлений, ИК Алексеевского городского поселения информировал жителей улиц Мамонова, Молодежная и Солнечная п.г.т. Алексеевское о том, что прокладка новых уличных водопроводов за счет средств Республиканского бюджета завершена 3 августа 2016г., в связи с чем все остальные работы по замене подводящего водопровода к домовладениям жители указанных улиц должны выполнять самостоятельно или с привлечением любых подрядных организаций. В объявлении также сообщалось, что врезку в новый водопровод будет осуществлять ОАО «Алексеевскводоканал» на возмездной основе (т.е. на условиях оплаты работ в сумме 6000 руб. с каждого домовладения, согласно Расчету затрат на врезку, приложенного к Объявлению).

Суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ подключение объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 6, п. п. 8, 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83, Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет и предоставляет технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, обеспечивает правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Плата за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение с учетом величины подключаемой нагрузки и расстояния от точки подключения объекта капитального строительства заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая технические условия, правопреемники указанной организации или организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на подключение к которым были выданы технические условия.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец считает, что со стороны административных ответчиков имеет место бездействие, которое выражается в уклонении ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей по организации, финансирования и проведения работ по прокладке и подключению нового водопровода к домовладениям улиц Мамонова, Молодежная и Солнечная п.г.т. Алексеевское.

Суд считает, что со стороны административных ответчиков и Фонда отсутствует бездействие в части финансирования и организации водоснабжения и водоотведения в границах поселения в соответствии с действующим законодательством, поскольку в соответствии с соглашением от 17.01.2015г., заключенным между МСА и ЖКХ РТ и Фондом средства, выделенные из федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан на капитальные вложения по объектам, указанным в приложении, в том числе на обеспечение населения питьевой водой в Алексеевском муниципальном районе РТ на 2015г., были Фонду перечислены. Фондом, со своей стороны, обязательства по соглашению №244 от 04.05.2016г. также были исполнены.

Со стороны административного ответчика – ИК Алексеевского городского поселения, также отсутствует бездействие в части выполнения возложенных на него обязанностей по организации водоснабжения и водоотведения в границах поселения в соответствии с действующим законодательством.

Законодательством на орган местного самоуправления не возложена обязанность по организации водоснабжения и водоотведения до границ конкретного земельного участка, а также разработка проектов на прокладке водопроводной и канализационной сетей, организация работ по монтажу водопроводных и канализационных сетей от центрального водопровода до границы конкретного земельного участка, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства, тем более до самого объекта индивидуального жилищного строительства.

При установленных судом обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО8 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, Исполнительному комитету Алексеевского городского поселения, Государственному казенному учреждению «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» о признании действий (бездействия) незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова