Решение № 2А-409/2025 2А-409/2025~М-146/2025 М-146/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2А-409/2025

Дело № 2а-409/2025

УИД № 59RS0017-01-2025-000338-54


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Губаха 25 июня 2025 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,

при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,

с участием прокурора Габа А.И.,

представителя административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Краевая туберкулезная больница № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом его уточнения ДД.ММ.ГГГГ) к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Краевая туберкулезная больница № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее – ФКЛПУ «КТБ 7 ГУФСИН России по Пермскому краю»), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее - ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о признании незаконным бездействие ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю по устранению выявленных прокуратурой нарушений уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации, законодательства в сфере пожарной безопасности, выразившихся в не обеспечении фактического предела огнестойкости лестничного марша минимально необходимому в ТЛО №; в не проведении работ по установке перегородки с дверями для отделения лестничной клетки от примыкающего коридора в ТЛО №; не обеспечении ширины эвакуационных выходов ТЛО № не менее 1,2 м.; возложении обязанности на Федеральное казенное лечебное-профилактическое учреждение «Краевая туберкулезная больница № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона: в ТЛО № обеспечить соответствие фактического предела огнестойкости лестничного марша минимально необходимому в соответствии с п. 13 ППР РФ (аналогично п. 5.18 СНиП 21-01-97); в ТЛО № произвести работы по установке перегородки с дверями для отделения лестничной клетки от примыкающего коридора в соответствии с п. 4.2.24 СП 1.13130.2020, (аналогично п. 6.34 СНИП 21-01-97); -в ТЛО № произвести работы по установке перегородки с дверями для отделения лестничной клетки от примыкающего коридора в соответствии с п. 4.2.24 СП 1.13130.2020, (аналогично п. 6.34 СНИП 21-01-97); в ТЛО № обеспечить соответствие фактического предела огнестойкости лестничного марша минимально необходимому в соответствии с п. 13 ППР РФ (аналогично п. 5.18 СНиП 21-01-97); в ТЛО № произвести работы по установке перегородки с дверями для отделения лестничной клетки от примыкающего коридора в соответствии с п. 4.2.24 СП 1.13130.2020, (аналогично п. 6.34 СНИП 21-01-97); -в ТЛО № обеспечить ширину эвакуационных выходов не менее 1,2 м. в соответствии с п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 (аналогично п-6.16 СНиП 21-01-97); в ТЛО № обеспечить соответствие фактического предела огнестойкости лестничного марша минимально необходимому в соответствии с п. 13 РФ (аналогично п. 5.18 СНиП 21-01-97); возложении обязанности на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов на приведение объектов, расположенных на территории ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю, в соответствие с требованиями уголовно - исполнительного законодательства.

Заявленные требования мотивированы тем, что Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края в ходе проверки ФКЛПУ «КТБ 7 ГУФСИН России по Пермскому краю» выявлены нарушения уголовно - исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности Российской. Так, входе проведенной в сентябре 2024 года проверки установлено, что ФКЛПУ КТБ-7 требования нормативных документов в сфере обеспечения пожарной безопасности не соблюдаются, Учреждением нарушены требования СНиП 21-01-97, введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 (далее СНиП 21-01-97); Постановления правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» (далее ППР РФ); СП 1.13130, утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 №194 (далее СП 1.13130.2020); ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ТРоТПБ), в связи с чем, Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края руководителю ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю 24.09.2024 внесено представление. В ходе проверки установлено, что ФКЛПУ «КТБ 7 ГУФСИН России по Пермскому краю» в нарушение ст. 4, 6, 64 ТРоТПБ не представлена декларация пожарной безопасности в органы пожарного надзора (не утверждена),. В туберкулезно-легочном отделении (далее — TЛО) №: в нарушение п. 4.2.19 СП1.13130.2020 (аналогично п. 6.16 СНиП 21-01-97) ширина эвакуационных выходов менее 1,2 м.; в нарушение п.п «д» п. 27 ППР РФ, п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 (аналогично п. 6.17 СНиП 21-01-97) двери эвакуационных выходов открываются не по ходу эвакуации из здания; в нарушение п. 13 ППР РФ (аналогично п. 5.18 СНиП 21-01-97) фактический предел огнестойкости лестничного марша не соответствует требуемому (лестничный марш является несущей конструкцией при этом не соответствует минимальному пределу огнестойкости). В ТЛО №: в нарушение п. 14 ППР РФ, п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 (аналогично п. 6.18 СНиП 21-01-97) отсутствуют двери с устройством для самозакрывания и уплотнением в притворах эвакуационных выходов в лестничную клетку; в нарушение п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 (аналогично п. 6.34 СНиП 21-01-97) лестничная клетка не отделена от примыкающего коридора перегородкой с дверями. В диагностическом отделении: дверь эвакуационного выхода второго этажа открывается не по ходу эвакуации из здания в нарушение п.п «д» п. 27 ППР в РФ, п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 (аналогично п. 6.17 СНиП 21-01-97). В ТЛО №: в нарушение п. 14 ППР РФ, п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 (аналогично п. 6.18 СНИП 21-01-97) отсутствуют двери с устройством для самозакрывания и уплотнением в притворах эвакуационных выходов в лестничную клетку; лестничная клетка не отделена от примыкающего коридора перегородкой с дверями в нарушение п. 4.2.24 СП 1.13130.2020, (аналогично п. 6.34 СНиП 21-0197); двери эвакуационных выходов второго этажа открываются не по ходу эвакуации из здания в нарушение п.п «д» п. 27 ППР РФ, п. 4.2.22 СП 1.13130.2020, (аналогично п. 6.17 СНиП 21-01-97); фактический предел огнестойкости лестничного марша не соответствует требуемому в нарушение п. 13 ГШР в РФ, (аналогично п. 5.18 СНиП 21-01 -97) (лестничный марш является несущей конструкцией при этом не соответствует минимальному пределу огнестойкости). В ТЛО №: отсутствуют двери с устройством для самозакрывания и уплотнением в притворах эвакуационных выходов в лестничную клетку в нарушение п. 14 ППР РФ, п. 4.4.6 СП 1.13130.2020, (аналогично п. 6.18 СНИП 21-01-97); лестничная клетка не отделена от примыкающего коридора перегородкой с дверями в нарушение п. 4.2.24 СП 1.13130.2020, (аналогично п. 6.34 СНиП 21-0197); ширина эвакуационных выходов менее 1,2 м. в нарушение п. 4.2.19 СП 1.13130.2020, (аналогично п. 6.16 СНиП 21-01-97); двери эвакуационных выходов второго этажа открываются не по ходу эвакуации из здания в нарушение п.п «д» п. 27 ППР РФ, п. 4.2.22 СП 1.13130.2020, (аналогично п. 6.17 СНиП 21-01-97); фактический предел огнестойкости лестничного марша не соответствует требуемому в нарушение п. 13 ГШР в РФ, (аналогично п. 5.18 СНиП 21-01-97) (лестничный марш является несущей конструкцией при этом не соответствует минимальному пределу огнестойкости). Согласно ответу начальника ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, направленное представление признано обоснованным, произведены расчеты необходимого количества дверей с устройствами для самозакрывания на лестничных клетках ТЛО №. Проведены работы по демонтажу дверей на эвакуационных входах диагностического отделения (ТЛО №), а также на эвакуационных входах ТЛО №, ТЛО №. Направлялась заявка в ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. Из ответа на представление следует, что в установленный законом для устранения нарушений срок, ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю посчитано количество дверей, ряд дверей демонтирован. В дополнительном ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № указано о направлении ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении денежных средств для приобретения отсечных дверей в ТЛО № ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю. Кроме того, в адрес Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края поступила заявка ФКЛПУ КТБ-7 к ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для обработки огнезащитным составом металлических конструкций лестничного марша ТЛО №. При этом установлено, что еще ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю поступало предписание 8 ОНДиПР по Губахинскому, Кизеловскому г.о., Александровскому м.о № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, содержащее нарушения закона, аналогичные указанным в вышеназванном представлении Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края. Таким образом, несмотря на принятые надзорными органами исчерпывающие меры реагирования, нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю сохраняются длительное время. Входе дополнительной проверки, проведенной в апреле 2025 г. установлено, что декларация пожарной безопасности учреждением подготовлена и утверждена. Нарушение устранено. ДД.ММ.ГГГГ проведена дополнительная проверка, в результате которой установлена актуальная ситуация по устранению учреждением выявленных, ранее указанных нарушений. Ответчики, являясь государственными органами ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России в соответствии с компетенцией и возложенными обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКЛПУ КТБ-7 нарушений законодательства, и привести объекты, расположенные на территории учреждения, в соответствие с требованиями законодательства РФ о пожарной безопасности.

Прокурор Габа А.И. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, с учетом изменения заявленных требований, изложенных в административном иске от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКЛПУ «КТБ 7 ГУФСИН России по Пермскому краю» ФИО1 в судебном заседании показала, что выявленные нарушения не оспаривают, техническая возможность их устранения имеется, конструктивные особенности помещений позволяют расширить эвакуационные выходы, однако в настоящее время выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2 по поводу удовлетворения требований возражала, показав, что возложение обязанностей по финансированию противоречит принципу разделения властей, является вмешательством в деятельность государственного органа.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании требования прокурора поддержал, показав, что техническая возможность устранения выявленных нарушений имеется без вмешательства в конструктивные особенности здания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно статье 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии со статьей 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В связи с чем, прокурор вправе, в виду не исполнения полномочным должностным лицом внесенного в его адрес представления об устранении нарушений закона, обратиться в суд с настоящим административным иском.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарные правила представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статей 11 и 39 названного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе санитарных правил.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Обязанности руководителя организации (учреждения) в области пожарной безопасности предусмотрены ст. 37 закона, к числу которых относится соблюдение требований пожарной безопасности, выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пунктом 2 Приказ ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 начальникам территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, образовательных и лечебно-профилактических учреждений ФСИН России предписано обеспечить исполнение требований Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний работниками, осужденными, подозреваемыми, подследственными, обвиняемыми, подсудимыми и другими лицами, находящимися в учреждениях и органах ФСИН России.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 Правила противопожарного режима действуют с 1 января 2021 г. и действует до 31 декабря 2026 г. включительно (пункт 2 Постановления) и каких-либо исключений не предусматривают.

Согласно требованиям пункта 13 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год с оформлением соответствующего акта проверки.

Аналогичные требования содержатся в п. 5.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (принятых и введенных в действие Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7).

Пунктом 14 Правил противопожарного режима предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования.

Согласно п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

Пунктом 4.2.19 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» предусмотрено, что минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м.

Аналогичные требования содержатся в п. 6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (принятых и введенных в действие Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7).

В соответствии подпунктом 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Согласно пункту 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых противодымной вентиляцией, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.

Аналогичные требования содержатся в п. 6.34 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (принятых и введенных в действие Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из материалов дела, настоящего административного дела, в ходе проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края совместно с сотрудниками 8 ОНДП по г. Губаха УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности Российской Федерации, допущенные администрацией ФКЛПУ «КТБ 7 ГУФСИН России по Пермскому краю».

Так, согласно информации 8 ОНДП по г. Губаха УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам проведенной проверки, на объектах ФКЛПУ «КТБ 7 ГУФСИН России по Пермскому краю» в нарушение требований ст. 4, 6, 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не представлена декларация пожарной безопасности в органы государственного пожарного надзора. В нарушение п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационных выходов в туберкулезно-легочных отделениях №, №, № менее 1,2 метров. В нарушение п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в туберкулезно-легочных отделениях №, №, № лестничная клетка не отделена от примыкающего коридора перегородкой с дверями. В нарушение подпункта «д» пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, подпункта 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» двери эвакуационных выходов в туберкулезно-легочных отделениях №, №, №, в диагностическом отделении открываются не по ходу эвакуации из здания. В нарушение пункта 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, подпункта СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в туберкулезно-легочных отделениях №, №, №, отсутствуют двери с устройством для самозакрывания и уплотнением в притворах эвакуационных выходов в лестничную клетку. В нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п.5.18.СНиП в туберкулезно-легочных отделениях №, №, №, фактический предел огнестойкости лестничного марша не соответствует требуемому.

Прокурором Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого указанные выше нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности, выявленные в Исправительном учреждении, устранены не были.

По результатам рассмотрения представления начальником ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что представление признано обоснованным, произведены расчеты необходимого количества дверей с устройствами для самозакрывания на лестничных клетках ТЛО № Проведены работы по демонтажу дверей на эвакуационных входах диагностического отделения (ТЛО №), а также на эвакуационных входах ТЛО №, ТЛО №. Направлялась заявка в ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. Из ответа на представление следует, что в установленный законом для устранения нарушений срок, ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю посчитано количество дверей, ряд дверей демонтирован. В дополнительном ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № указано о направлении ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении денежных средств для приобретения отсечных дверей в ТЛО № ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю. Кроме того, в адрес Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края поступила заявка ФКЛПУ КТБ-7 к ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для обработки огнезащитным составом металлических конструкций лестничного марша ТЛО №. При этом установлено, что еще в ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю поступало предписание 8 ОНДиПР по Губахинскому, Кизеловскому г.о., Александровскому м.о № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, содержащее нарушения закона, аналогичные указанным в вышеназванном представлении Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края.

Вместе с тем, в ходе проверки Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края ДД.ММ.ГГГГ требований пожарной безопасности установлено, что выявленные в ходе проверки и указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения требований пожарной безопасности полностью не устранены, а именно: не обеспечен фактический предел огнестойкости лестничного марша минимально необходимому в ТЛО №; не проведены работы по установке перегородки с дверями для отделения лестничной клетки от примыкающего коридора в ТЛО № 5; не обеспечении ширины эвакуационных выходов ТЛО № не менее 1,2 м.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю в части не устранения требований пожарной безопасности, выявленных и содержащихся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Материалами дела подтверждено, что в результате незаконного бездействия со стороны ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, ослаблен ведомственный контроль за деятельностью ФКЛПУ «КТБ 7 ГУФСИН России по Пермскому краю», повлекший несоблюдение исправительным учреждением требований пожарной безопасности, а как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц.

Поскольку, учреждение не предприняло должных и исчерпывающих мер в соответствии с требованиями Устава к соблюдению указанных требований, предусмотренных ФЗ № 123-ФЗ, ППР, СП 1.13130.2020, СНиП 21-01-97, на ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю следует возложить обязанность провести работы по обеспечению фактического предела огнестойкости лестничного марша минимально необходимому в ТЛО №; по установке перегородки с дверями для отделения лестничной клетки от примыкающего коридора в ТЛО №; обеспечению ширины эвакуационных выходов ТЛО № не менее 1,2 м., направленные на их соответствие действующему законодательству.

Материалами дела в достаточной степени подтверждается, что нарушения требований пожарной безопасности нарушают права осужденных, персонала учреждения, могут привести к гибели людей, создают угрозу уничтожения или повреждения имущества. Таким образом, обязанность по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности, лежит именно на ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю.

ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, является участником бюджетного процесса, приобретает правоспособность с момента государственной регистрации в качестве юридического лица и осуществляет оказание квалифицированной и специализированной стационарной медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю, реализует выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, направленных на охрану их здоровья.

Административные ответчики, являясь государственным органом в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений законов.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле имеется техническая возможность исполнения испрашиваемых обязанностей, в том числе без вмешательства в конструктивные особенности зданий и сооружений исправительного учреждения.

Таким образом, в целях восстановления нарушенного права неограниченного круга лиц, суд полагает необходимым обязать ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю произвести выполнение работ по обеспечению фактического предела огнестойкости лестничного марша минимально необходимому в ТЛО №; по установке перегородки с дверями для отделения лестничной клетки от примыкающего коридора в ТЛО №; обеспечению ширины эвакуационных выходов ТЛО № не менее 1,2 м., в течение шести месяцев со дня поступления финансирования.

При этом, учитывая, что финансовое обеспечение деятельности федеральных казенных учреждений осуществляется исключительно за счет средств соответствующего бюджета, а при рассмотрении настоящего дела установлено, что выявленные нарушения в деятельности ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю не устраняются по причине не достаточного финансирования, заявленные прокурором требования учреждением могут быть исполнены только путем организации со стороны ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю расходов на устранение выявленных требований действующего законодательства.

Учитывая положения бюджетного законодательства, с учетом полномочий и задач, определенных положениями об указанных учреждениях, основываясь также на Уставе исправительного учреждения, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию мероприятий, как на главного распорядителя бюджетных средств, так и на его территориальный орган в Пермском крае, то есть ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в течении в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок будет соответствовать требованиям разумности и справедливости, соответствовать особенностям формирования бюджетных обязательств органа исполнительной власти.

Вопреки доводам представителя ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, заявленные требования прокурора не ущемляют самостоятельность административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенную на ФКЛПУ КТБ - 7 ГУФСИН России по Пермскому краю установленную законом обязанность.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Краевая туберкулезная больница № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России по устранению выявленных прокуратурой уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации, нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

Возложить обязанность на Федеральное казенное лечебно-профилактического учреждение «Краевая туберкулезная больница № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» осуществить мероприятия по выполнению работ по обеспечению фактического предела огнестойкости лестничного марша минимально необходимому в ТЛО №; по установке перегородки с дверями для отделения лестничной клетки от примыкающего коридора в ТЛО №; обеспечению ширины эвакуационных выходов ТЛО № не менее 1,2 м., согласно требованиям действующего законодательства, в течение шести месяцев со дня поступления финансирования.

Возложить обязанность на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на устранение Федеральным казенным лечебно-профилактического учреждение «Краевая туберкулезная больница № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» выявленных нарушений требований действующего законодательства.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.07.2025.

Председательствующий В.Д. Брызгалов