Постановление № 5-3/2021 5-417/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-3/2021

Дело № 5-3/2021

УИД: 66RS0032-01-2020-001565-76

Резолютивная часть постановления

объявлена 03 марта 2021 года
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2021 года г. Кировград

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Корюкова Е.С. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Верхний Тагил» ОГРН <***>, ИНН <***> находящееся по адресу <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Верхний Тагил» (далее ГБУЗ СО «Городская больница г. Верхний Тагил») совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах: 19 марта 2020 года в период времени с 16:00 до 17:00 в ходе проведения проверки установлено, что ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил», расположенное по адресу: <...>, допустило нарушение правил приобретения и использования прекурсоров, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница город Верхний Тагил», осуществляющее в установленном порядке использование прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и га прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в нарушение Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 419 от 09 июня 2010г., а именно:

- журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров не подписаны, т.е. на журналах не указано наименование юридического лица, а так же год, за который ведется данная учетная форма:

- в нарушение п. 9 указанных Правил учета прекурсоров с 2013 по 2019 год ведется в одном журнале;

- в нарушение п. 10 Правил записи в журнале не заверены подписью лица, ответственного за ведение и хранение журнала;

- в нарушение п. 6 Правил документы, подтверждающие совершение операции по расходу препаратов, содержащих метилметакрилат, заверенные в установленном порядке, отсутствуют, кроме того, юридическим лицом в ходе проверки не представлены;

- выявлено расхождение между фактическим остатком препарата «Фторакс» в сейфе - емкость с указанием количества - 50 мл, и остатком, указанным в журнале учета - в графе 2 «Остаток на 1-е число месяца, указано - 52,5 мл;

- в нарушение п. 8 Правил в журнале учета не указано наименование используемого прекурсора, отражено только торговое наименование препарата, содержащего метиметакрилат;

- в нарушение п. 12 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2010г. № 640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» уведомления о количестве приобретенных прекурсоров за период 2017-2019 гг. юридическим лицом в органы наркоконтроля не предоставлялись;

- в нарушение формы ежегодного отчета, утвержденного Правилами предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановленим Правительства РФ №419 от 09 июня 2010г., в отчете об использовании прекурсоров наркотических средств за 2019 год в ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил» количество использованных прекурсоров указано в граммах, вместо килограммов. В отчетах за 2017, 2018 годы допущены аналогичные нарушения.

Законный представитель юридического лица ФИО1, извещенная о времени и месте слушания дела, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщала, б отложении дела не просила, в связи с чем, судом принято решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании, состоявшемся 18 февраля 2021, года защитник Ларченко О.В. действующая на основании доверенности, указала, что сам факт обнаружения указанных нарушений ведения журнала и направления отчетов не оспаривают, но все выявленные нарушения были устранены, а именно: заведены новые журналы, они заверены, пронумерованы, произведена проверка наличия прекурсоров, их количество выверено и соответствует остаткам, что подтверждается актом; отчеты направляются в соответствующих формах с указанием в килограммах. Так же просила учесть, что должностным лицом протокол об административном правонарушении составлялся неоднократно, но другие протоколы на рассмотрение не направлялись. Кроме того, 18 марта 2020 года Председателем Правительства РФ было поручено приостановить плановые проверки, однако 19 марта 2020 года в их учреждении была проведена проверка.

Суд, исследовав материалы дела, оценив и проанализировав представленные доказательства в совокупности между собой, приходит к выводу о виновности ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Ответственность по ст. 6.16 ч.2 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде. И влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Из материалов дела следует, ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил» в рамках осуществляемой медицинской деятельности использовало в 2020 году наркотические средства и психотропные вещества, такие как: метилметакрилат внесенный в таблицу списка II, списка III наркотических средств и психотропных веществ, подлежащего контролю в Российской Федерации. Однако, медицинское учреждение неправильно осуществляло: ведение журнала учета прекурсоров, а именно: вело один журнал с 2013 года по 2019 год; журнал не был пронумерован, прошит и заверен подписью ответственным за ведение журнала лицом; не представлены надлежаще заверенные документы подтверждающие совершение операций по расходованию препаратов; в журнале ошибочно указано торговое наименование препарата, а не наименование прекурсора. Так же выявлено расхождение между фактическим остатком препарата «Фторакс» и остатком, указанным в журнале. В 2017-2019 годах не направлялись уведомления о количестве приобретенных прекурсоров. Ежегодные отчеты, связанные с оборотом прекурсоров, предоставлялись с указанием в граммах, вместо килограммов.

Таким образом, юридическим лицом ГБУЗ "Городская больница город Верхний Тагил" были нарушены требования статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", и п. 9, п.10, п.6, п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №419 от 09 июня 2010; нарушена форма предоставления отчетов установленных Правилами предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных, утвержденных Постановлением Правительства РФ №419 от 09 июня 2010; нарушило п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.08.2010 N 640.

По факту выявленного нарушения должностном лицом МОтд МВД России «Кировградское» 25 ноября 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении N 0265801 от 25 ноября 2020 года, объяснением законного представителя ФИО1, из которых следует, что она согласна с нарушениями частично, поскольку после проверки замеров количество прекурсоров соответствуют;

- актом проверки от 19 марта 2020 года УНК ГУ МВД России по Свердловской области об обнаружении нарушений, в котором указанны вышеуказанные нарушения, данный акт подписан законным представителем юридического лица без замечаний;

- рапортом об обнаружении правонарушения от 19.03.2020 года;

- распоряжением №68-р от 05.03.2020 года о проведении проверки;

- приказом ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил» от 10.02.2020 года о работе с прекурсорами наркотических препаратов;.

- копиями журналов регистрации операций, при которых измеряется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, из которых следует, что журналы не прошиты, не пронумерованы, в них не указано наименование прекурсора;

- копиями отчетов, из которых следует, что прекурсор указан в граммах.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной полагать о наличии в действиях ГБУЗ "Городская больница город Верхний Тагил" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что по данному факту несколько раз были переоформлены протоколы об административном правонарушении, правового значения не имеет, поскольку на рассмотрение был направлен только данный протокол, который составлен в соответствии с требованиями закона.

Доводы защитника о том, что Председателем Правительства РФ 18 марта 2020 года было поручено приостановить все плановые проверки так же правового значения не имеет, поскольку на данное обстоятельство медицинское учреждение при проведении проверки не указывало, проверка фактически была проведена и выявлены нарушения.

Обсуждая вопрос о назначении ГБУЗ СО «Кировградская ЦГБ» судья приходит к следующему.

Санкция части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Признание вины судья относит к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о финансовом положении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, то обстоятельство, что выявленные нарушения были устранены, отсутствие в материалах дела сведений о том, что ранее ГБУЗ СО «Городская больница город Верхний Тагил» привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что расценивается судьей как исключительные обстоятельства, считает возможным назначить наказание в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 50 000 рублей.

Оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, допущенное нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств, не может быть признано малозначительным административным правонарушением, поскольку создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Верхний Тагил» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Верхний Тагил» о том, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области МОтд МВД России «Кировградское»;

ИНН <***>, КПП 668201001;

ОКТМО 65744000;

КБК 18811601201019000140;

Номер счета получателя платежа 40101810500000010010;

БИК 0165577551;

Идентификатор 18880466200402658015.

Наименование платежа: административный штраф МОтд МВД России Кировградское.

Разъяснить также, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Верхний Тагил» обязано направить в Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья: Е.С. Корюкова