Постановление № 5-41/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 5-41/2019

дело № 5-41/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ст.Кагальницкая 21 февраля 2019 года

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Исаян Э.А., при секретаре Гавриловой Г.В.,

с участием: специалиста эксперта отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Кагальницкому району ФИО4,

лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО5, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО5, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

21 февраля 2019 года в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, гражданка Республики Узбекистан ФИО5 нарушила режим пребывания на территории РФ, а именно – с момента окончания срока действия разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, в период пребывания с 27.05.2018 по настоящее время проживала на территории РФ без постановки на миграционный учёт суммарно 270 суток, из максимально возможных 90 суток в период 180 суток, чем нарушила ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В суде ФИО5, изложенные в протоколе об административном правонарушении факты не отрицала, вину признала полностью, в содеянном раскаялась, в услугах переводчика не нуждается. Пояснила, что она с 30.07.2008 вместе с супругом ФИО1 и двумя детьми ФИО2 и ФИО3 переехали на постоянное место жительства в Российскую Федерации, с целью принятия гражданства РФ. В период с 2008 года оформляли разрешение на временное проживание на территории РФ, однако в связи с тяжелым материальным положением в дальнейшем, в мае 2018 года, не смогли оформить необходимые документы. В настоящее время, она осуществляет уход за своими престарелыми родителями, проживающими по адресу: <адрес>. Оказывает родителям помощь по содержанию приусадебного участка и домашнего хозяйства. На территории Республики Узбекистана, какого- либо жилья, а также социальных связей не имеет.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5 является гражданкой Республики Узбекистан, имеет паспорт гражданки Республики Узбекистан № СВ 2002379, выданный 17.08.2004, сроком действия до 08.07.2024 (л.д.4-8). ФИО5 состоит в браке, более десяти лет проживает с супругом и двумя детьми в Кагальницокм районе Ростовской области, где они проживают с ее родителями – гражданами РФ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО5 нарушила режим пребывания на территории РФ – проживала на территории РФ по окончанию срока действия разрешения на временное проживание иностранного гражданина.

Данные обстоятельства также подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 6114/138333 от 21 февраля 2019 года (л.д.2), объяснениями ФИО5 в суде и в протоколе об административном правонарушении, письменными объяснениями ФИО5 (л.д.3), паспортом гражданина Республики Узбекистан (л.д.4-8), переводом паспорта (л.д.9-12); миграционной карточкой; сообщением ОВМ ОМВД России по Кагальницкому району (л.д.14), справкой СПО «Мигрант-1» (л.д.15-18); свидетельством о рождении ФИО5 (л.д.20); паспортом ФИО8, гражданина РФ – отца ФИО5 (л.д.21); паспортом ФИО9, гражданки РФ – матери ФИО5 (л.д.22); свидетельством о заключении брака ФИО10 с ФИО1

В силу ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Исходя из положений данного закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Оценив все обстоятельства дела, считаю, что в действиях ФИО5 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении административного наказания учитываю характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности правонарушителя.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО5, является гражданкой Республики Узбекистан, в период пребывания с 27.05.2018 по настоящее время проживала на территории РФ без постановки на миграционный учёт суммарно 270 суток из максимально возможных 90 суток в период 180 суток. Её родители – ФИО6 и мать ФИО7 постоянно проживают на территории РФ, являются гражданами РФ.

В судебном заседании установлено, что у ФИО5 на территории Республики Узбекистан отсутствует какое-либо имущество, а также устойчивые социальные связи, так как она со всей своей семьей переехала в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в 2008 году, то есть более десяти лет назад.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО5 на уважение семейной жизни.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечёт невозможность получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение пяти лет. Таким образом, ФИО5 может быть лишена общения со своим родителями, гражданами РФ.

Кроме того, у ФИО5 в Республике Узбекистан отсутствует какое-либо жилье, а также устойчивые социальные связи, в связи с чем ее выдворение приведен к существенному нарушению права ФИО5

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, по делу является раскаяние ФИО5 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

С учетом приведенных выше сведений о личности ФИО5 и обстоятельств настоящего дела прихожу к выводу, что назначение ФИО5 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В данном случае применение в отношении ФИО5 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не оправдано крайней социальной необходимостью.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным назначить ФИО5 наказание в виде административного штрафа без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО5, гражданку Республики Узбекистан, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит зачислению на счёт получателя платежа УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по Кагальницкому району), ИНН <***>, КПП 611301001, номер счёта получателя: 40101810400000010002, БИК: 046015001, код бюджетной классификации: 18811640000016020140; ОКТМО: 60622000; идентификатор 18880461191800383332.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.

Судья Э.А. Исаян