Решение № 2-3702/2017 2-3702/2017~М-3452/2017 М-3452/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-3702/2017

Дело № 2-3702/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» декабря 2017 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Барсуковой Н.Н.,

при секретаре Трубачеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю о признании решения об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты незаконным, признании права и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с исковым заявлением к ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю, признать незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, признать право истца быть поставленным на учет на получение единовременной социальной выплаты, обязать ответчиков поставить истца на учет на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является пенсионером уголовно-исполнительной системы, имеет выслугу лет в календарном исчислении 14 лет.

01.10.2013, в период прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы ФИО1 обратился в УФСИН России по Алтайскому краю с рапортом о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Алтайскому краю направило ответ, в котором указало на отсутствие нормативного порядка, регламентирующего постановку на учет на получение единовременной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в УФСИН России по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ в постановке на учет в связи с тем, что на дату подачи заявления он не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы.

Истец полагал решение комиссии ФСИН России незаконным, поскольку с заявлением о постановке на учет он обратился в период прохождения службы, следовательно, имел право быть поставленным на соответствующий учет на получение единой социальной выплаты.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала представленные письменные возражения.

Представитель третьего лица ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю просил дело рассматривать в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения истца, представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, данный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий, в том числе обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.

Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, как следует из содержания статей 1, 4, закрепляет как право сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 закона).

Согласно части 7 статьи 4 названного закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обладает сотрудник, имеющий специальное звание и проходящий службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации, продолжительность службы которого в названных учреждениях и органах составляет не менее 10 лет, нуждающийся в улучшении жилищных условий по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. Бывшие сотрудники учреждений и органов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации право на единовременную социальную выплату имеют при наличии одновременно двух условий: если они были уволены со службы с правом на пенсию и были приняты на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в период прохождения службы.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.Частью 7 названной статьи предусмотрено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Во исполнение статьи 4 названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 названных правил определено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Судом установлено, что ФИО1 я ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю, на момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ выслуга составила 14 лет 01 месяцев 14 дней

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. обратился в ФКУ ЛИУ-8 с рапортом на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы, не обеспеченный жилым помещением, указав состав семьи два человека.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ЛИУ-8 в адрес истца направлен ответ, из которого следовало, что учреждение постановку на очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья не осуществляет в связи с отсутствием нормативного документа, регламентирующего указанные действия.

ДД.ММ.ГГГГ истец уволен из органов уголовно-исполнительной системы по статье 58 пункту «е» (сокращение штатов) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал документы в территориальную подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю по предварительному рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

Согласно выписке из протокола УФСИН России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ территориальная подкомиссия постановила направить в комиссию ФСИН России документы в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что на дату подачи заявления он не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы и не был в установленном порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д.26-27).

Полагая решение комиссии ФСИН России незаконным, истец указал, что своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением.

Вместе с тем, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФКУ ЛИУ-8, которое полномочиями по принятию документов и их рассмотрению не было наделено. При этом предусмотренный пунктом 5 Правил пакет документов представлен не был, что следует из содержания рапорта и указания о необходимости собрать документы (л.д.8).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства №369 разработан Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, утв. приказом ФСИН России от 29.08.2013 №496, который вступил в законную силу 20.10.2013.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного приказом ФСИН России №496 21.10.2013 на основании приказа №492 в УФСИН России по Алтайскому краю создана территориальная подкомиссия по предварительному рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 Порядка, утв. приказом ФСИН России №496 функции по приему документов от сотрудников, проверки их соответствия утвержденному перечню, правильности их оформления и направлению в комиссию для рассмотрения вопроса о постановке на учет возложены на территориальные подкомиссии.

Поскольку с заявлением и необходимыми согласно перечню документами истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после увольнения из органов уголовно-исполнительной системы и в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ на учет принят не был, решение комиссии ФСИН России является законным и обоснованным.

Поскольку оставшиеся исковые требования производны от требования о признании незаконным решения комиссии ФСИН России, то они также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю о признании решения об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты незаконным, признании права и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Барсукова