Решение № 2-830/2017 2-830/2017~М-827/2017 М-827/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-830/2017

Дело № 2-830/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 05 декабря 2017 года

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи - О.А. Куманевой,

с участием секретаря судебного заседания - Ю.В. Спириной,

с участием в деле:

помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия - Холодова А.А.,

ответчика - Администрации Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия, его представителя ФИО1, представившей доверенность от 19 ноября 2017 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия о понуждении в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание администрации, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, путем сооружения пандуса и поручней при входе в здание,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия.

В обоснование исковых требований указал, что Ковылкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что вход в помещение - здание администрации, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, не обеспечивает беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, поскольку не оборудован пандусом и опорными устройствами (поручнями). Указанное здание находится в собственности Администрации Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия.

При этом согласно сведениям ГКУ «Социальная защита населения по Ковылкинскому району Республики Мордовия» на территории Ковылкинского района Республики Мордовия проживают 3407 инвалидов, из которых 75 колясочников. На территории Казенно-Майданского поселения проживает 134 инвалида, в том числе 2 инвалида-колясочника.

В связи с этим прокурор просит суд возложить на Администрацию Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание администрации, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, путем сооружения пандуса и поручней при входе в здание в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 59.13330.2012 «Требования доступности общественных зданий и сооружения для детей-инвалидов и других маломобильных посетителей», строительными нормами и правилами СНИП 35-01-001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: установить пандус перед зданием в соответствии с требованиями 5.2.13, 5.2.15 и 5.2.16 СП 59.13330.2012 с максимальной высотой одного подъема (марша) пандуса не более 0,8 м при уклоне не более 1:20 (5 %); установить поручни вдоль обеих сторон пандуса с расстоянием между поручнями пандуса в пределах от 09 до 1,0 м и с завершающими горизонтальными частями поручней длиннее марша пандуса на 0,27 м. (л.д.1-4).

В судебном заседании помощник прокурора Холодов А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия ФИО1 исковые требования признала, о чем представила письменное заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административное здание, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию: Казенно-Майданскому сельскому поселению Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08 ноября 2017 года.

Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о защите социальных прав инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры 13 октября 2017 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что вход в помещение здания администрации не оборудован средствами для доступа инвалидов и других маломобильных групп населении, а именно пандусом и опорными устройствами (поручни), в связи с чем, по мнению прокурора, Администрацией Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия нарушены требования статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 5, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Разрешая исковые требования прокурора, суд исходит из следующего.

Согласно статье 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Законодательством Российской Федерации, в том числе, федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 года № 1297 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, согласно которой задачами являются обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным и абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа к профессиональному развитию и трудоустройству; обеспечение объективности и прозрачности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года № 73; свод правил «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 605 и действующий с 01 января 2013 года.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно абзацу 5 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Таким образом, требования свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» необходимо учитывать как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Администрация Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, будучи собственником объекта недвижимости: здания администрации по адресу: Республика Мордовия, <...>, относящегося к объектам социальной инфраструктуры, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещение для получения ими соответствующих услуг, поскольку неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

При этом само по себе оборудование входной группы на входе пандусом, ступенями, лестницей, поручнями, и иными техническими средствами, не приведет к изменению целевого назначения указанного помещения либо к иному способу распоряжения им, и не повлияет на объем прав собственника помещения (статьи 209, 294 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия о понуждении в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание администрации, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, путем сооружения пандуса и поручней при входе в здание, представителем ответчика ФИО1 признаны в судебном заседании в полном объеме, признание иска принято судом.

Полномочия ФИО1 на признание иска от имени Администрации Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия выражены в доверенности от 19 ноября 2017 года.

В силу статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Признание ответчиком иска может быть выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме.

Представитель ответчика ФИО1 представила суду заявление в письменной форме, в котором указала, что исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия признает в полном объеме. Также указала, что последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 ГПК Российской Федерации, а именно, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ей понятны.

В соответствии с частью второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает ответчика устранить данные нарушения законодательства в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при этом суд считает, что предоставленное время является достаточным для выполнения соответствующих мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа в помещение для маломобильных групп населения.

При таких обстоятельствах, исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия о понуждении в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание администрации, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>,путем сооружения пандуса и поручней при входе в здание, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия о понуждении в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание администрации, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, путем сооружения пандуса и поручней при входе в здание, удовлетворить.

Обязать Администрацию Казенно-Майданского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание администрации, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, путем сооружения пандуса и поручней при входе в здание в соответствии с требованиями Свода правил про проектированию и строительству СП 59.13330.2012 «Требования доступности общественных зданий и сооружения для детей-инвалидов и других маломобильных посетителей», строительными нормами и правилами СНИП 35-01-001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: установить пандус перед зданием в соответствии с требованиями 5.2.13, 5.2.15 и 5.2.16 СП 59.13330.2012 с максимальной высотой одного подъема (марша) пандуса не более 0,8 м при уклоне не более 1:20 (5 %); установить поручни вдоль обеих сторон пандуса с расстоянием между поручнями пандуса в пределах от 09 до 1,0 м и с завершающими горизонтальными частями поручней длине марша пандуса на 0,27 м.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Верховный суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия О.А. Куманева

Мотивированное решение суда составлено 08 декабря 2017 года.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия О.А.Куманева