Решение № 2А-238/2019 2А-238/2019~М-190/2019 М-190/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-238/2019

Дело №2а-238/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием помощника Бежецкого межрайонного прокурора Бурковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по валке трех деревьев у дома № 6 в пос. Дружба Филиппковского сельского поселения Бежецкого района и возложении обязанности организовать валку указанных деревьев,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по валке трех деревьев у дома № 6 в пос. Дружба Филиппковского сельского поселения Бежецкого района и возложении обязанности организовать валку указанных деревьев. В обоснование заявленных требований указано следующее. Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Филиппковского сельского поселения требований законодательства в сфере благоустройства. Согласно статьям 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленение территории муниципального образования относится к вопросам местного значения. Согласно Уставу МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, утвержденному Советом депутатов от 24.03.2006 № 10, к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. В силу ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций разрабатывается и заблаговременно проводится комплекс мер, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Согласно п. 2.4 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы» при озеленении придомовой территории жилых зданий необходимо учитывать, что расстояние от стен жилых домов до оси стволов деревьев с кроной диаметром до 5 м должно составлять не менее 5 м. Для деревьев большего размера расстояние должно быть более 5 м. В ходе проведения проверки установлено, что рядом с домом № 6 в пос. Дружный Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области у проезжей части произрастают три дерева высотой около 27 метров. Диаметр кроны у двух деревьев составляет 17 метров, у третьего - 10 метров. Расстояние от края дома до стволов деревьев оставляет 15 метров и 11 метров. Высота деревьев в два раза превышает расстояние по прямой от дерева до жилого дома и в случае падения, может повредить жилой дом, причинить вред жизни и здоровью жильцам дома. Кроме того, вред жизни и здоровью в результате падения деревьев может быть причинен пешеходам, водителям и пассажирам, передвигающимся по проезжей части рядом с указанными деревьями. В 2018 года жильцы указанного дома обращались в администрацию Филиппковского поселения с просьбой опилить деревья, произрастающие рядом с их домом. Однако, не смотря на то, что деревья произрастают в нарушение п. 2.4 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», администрация никаких действий по спиливанию деревьев не предприняла. 14.09.2018 Бежецким межрайонным прокурором главе Филиппковского сельского поселения Бежецкого района было внесено представление с требованием, в том числе, спилить три дерева, произрастающих у дома № 6 в пос. Дружный Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. До настоящего времени администрацией Филиппковского сельского поселения требования представления не исполнены. Указанное свидетельствуют о том, что ответственные лица администрации Филиппковского сельского поселения уклоняются от возложенных на них обязанностей по осуществлению мероприятий в сфере благоустройства территории муниципального образования. В непосредственной близости от данных деревьев проходит движение пешеходов, осуществляется передвижение автотранспортных средств, проходит линия электропередач. Дальнейшее нахождение указанных деревьев в аварийном состоянии при выпадении осадков, порывах ветра неизбежно повлечет разрушение деревьев и их падение, что в свою очередь создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан (неопределенного круга лиц). На основании изложенного, Бежецкий межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области по непринятию мер по валке трех деревьев, произрастающих у дома № 6 в пос. Дружный Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области; обязать администрацию Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области организовать валку трех деревьев, произрастающих у дома № 6 в пос. Дружный Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

Определением суда от 23 апреля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бежецкого района Тверской области.

14.05.2019 в суд поступило уточненное административное исковое заявление Бежецкого межрайонного прокурора, согласно которому прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области по непринятию мер по валке трех деревьев, произрастающих у дома № 6 в п. Дружный Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, а именно: два тополя, расположенных напротив дома № 6 через проезжую часть на расстоянии 15 м от края дома, высотой 27 м, диаметр ствола каждого – 2 м, диаметр кроны -17 м; липы, расположенной от края дома на расстоянии 11 м, диаметр кроны – 10 м, диаметр ствола – 2 м (вблизи дерева проходит ЛЭП); обязать администрацию Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области организовать валку трех деревьев, произрастающих у дома № 6 в п. Дружный Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, а именно: два тополя, расположенных напротив дома № 6 через проезжую часть на расстоянии 15 м от края дома, высотой 27 м, диаметр ствола каждого – 2 м, диаметр кроны -17 м; липы, расположенной от края дома на расстоянии 11 м, диаметр кроны – 10 м, диаметр ствола – 2 м (вблизи дерева проходит ЛЭП).

Помощник Бежецкого межрайонного прокурора Буркова М.В. в судебном заедании заявленные административные исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица - администрации Бежецкого района Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее, надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовал, возражений по существу административного иска не представил.

Выслушав пояснения помощника Бежецкого межрайонного прокурора Бурковой М.В., изучив доводы иска и уточнения к нему, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу п. 2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, при озеленении придомовой территории жилых зданий необходимо учитывать, что расстояние от стен жилых домов до оси стволов деревьев с кроной диаметром до 5 м должно составлять не менее 5 м. Для деревьев большего размера расстояние должно быть более 5 м, для кустарников - 1,5 м. Высота кустарников не должна превышать нижнего края оконного проема помещений первого этажа.

Кроме того, как следует из п. 4.12 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78, расстояния от зданий, сооружений, а также объектов инженерного благоустройства до деревьев и кустарников следует принимать по табл. 4.

Так согласно указанной таблице расстояние от наружной стены здания и сооружения до оси ствола дерева не должно быть менее 5 метров.

При этом, в соответствии с Примечанием № 1 к указанному п. 4.12 СНиП 2.07.01-89* приведенные нормы относятся к деревьям с диаметром кроны не более 5 м и должны быть увеличены для деревьев с кроной большего диаметра. Расстояния от воздушных линий электропередачи до деревьев следует принимать по правилам устройства электроустановок.

Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187 утверждены Правила устройства электроустановок.

В соответствии с п. 2.4.8 указанных Правил при прохождении ВЛИ по лесным массивам и зеленым насаждениям вырубка просек не требуется. При этом расстояние от проводов до деревьев и кустов при наибольшей стреле провеса СИП и наибольшем их отклонении должно быть не менее 0,3 м.

При прохождении ВЛ с неизолированными проводами по лесным массивам и зеленым насаждениям вырубка просеки не обязательна. При этом расстояние от проводов при наибольшей стреле провеса или наибольшем отклонении до деревьев и кустов должно быть не менее 1 м.

Расстояние от изолированных проводов до зеленых насаждений должно быть не менее 0,5 м.

Установлено, что рядом с домом № 6 в пос. Дружный Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области у проезжей части произрастают три дерева высотой около 27 метров. Диаметр кроны у двух деревьев составляет 17 метров, у третьего - 10 метров. Расстояние от края дома до стволов деревьев равно 15 метров и 11 метров. Высота деревьев в два раза превышает расстояние по прямой от дерева до жилого дома и в случае падения, может повредить жилой дом, причинить вред жизни и здоровью жильцам дома. Кроме того, вред жизни и здоровью в результате падения деревьев может быть причинен пешеходам, водителям и пассажирам, передвигающимся по проезжей части рядом с указанными деревьями.

На территории Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Совета депутатов Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 25.12.2015 г. №66.

Согласно Правилам к объектам внешнего благоустройства относятся дороги, тротуары, мосты и путепроводы, подземные и надземные пешеходные переходы, эстакады и тоннели, инженерные сооружения и коммуникации, сети ливневой канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, зеленые насаждения, элементы наружного освещения, архитектурно-художественная подсветка, фасады зданий, строений и сооружений, малые архитектурные формы, заборы и ограждения. Содержание объектов внешнего благоустройства – комплекс мероприятий по обеспечению чистоты, поддержанию надлежащего физического, технического состояния (включая своевременный ремонт) фасадов зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке.

Глава3 указанных Правил устанавливает основные требования к содержанию объектов внешнего благоустройства на землях общего пользования, а именно на земельных участках, находящиеся в собственности муниципального образования «Филиппковское сельское поселение», а также земельных участках, право государственной собственности на которые не разграничено, и которые расположены натерритории муниципального образования «Филиппковское сельское поселение».

Установлено, что 24 августа 2018 г. в Бежецкую межрайонную прокуратуру обратилась ФИО1 с просьбой спилить растущие возле дома №6 в пос. Дружба Филиппковского сельского поселения Бежецкого района три дерева, которые представляют угрозу людям и имуществу граждан (л.д. 8).

Как следует из акта осмотра от 06 сентября 2018 года, вблизи дома №6 в пос. Дружба Филиппковского сельского поселения Бежецкого района расположены два дерева рядом с проезжей частью, через дорогу от дома. Высота деревьев – 27 метров, диаметр ствола каждого – 2 метра. Расстояние от края дома до стволов указанных деревьев составляет 15 метров. Диаметр кроны деревьев – 17 метров. Третье дерево расположено рядом с проезжей частью, расстояние от края дома до ствола указанного дерева составляет 11 метров. Диаметр кроны указанного дерева равен 10 метров. Диаметр ствола – 2 метра. Вблизи дерева проходит ЛЭП. В ходе осмотра проводилась фотосъемка (л.д. 13).

В ответе от 18 мая 2018 г. № 155 отдел ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Бежецкого района Тверской области на обращение ФИО1 по вопросу спиливания деревьев у дома №6 в пос. Дружный сообщил, что ввиду того, что пос. Дружный находится на территории Филиппковского сельского поселения и полномочия в сфере благоустройства также возложены на администрацию сельского поселения, бюджетные средства городского поселения – г. Бежецк, не могут быть направлены на спиливание (опиловку) зеленых насаждений, которые расположены вне границ городского поселения – г. Бежецк (л.д. 9).

Из ответа от 04.08.2018 г. №176 администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области на обращение ФИО1, следует, что для выполнения работ по спиливанию угрожающих деревьев в пос. Дружный, администрация сельского поселения обратилась в администрацию Бежецкого района за оказанием помощи в спиливании угрожающих деревьев (л.д.10).

14 сентября 2018 года в адрес администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области вынесено представление прокурора с требованием, в том числе, спилить три дерева, произрастающих у дома № 6 в пос. Дружный Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. До настоящего времени администрацией Филиппковского сельского поселения требования представления не исполнены.

Учитывая, что находящиеся возле дома № 6 в пос. Дружный Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области три дерева располагаются в непосредственной близости от указанного дома, а также то, что состояние деревьев не позволяет быть уверенным в безопасности неограниченного круга лиц и сохранности имущества в случае падения деревьев (ветвей) при усилении ветра или возникновении иных неблагоприятных условий, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни не только жильцам дома №6 в пос. Дружный Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, но и неопределенному кругу лиц, создает угрозу нарушения целостности жилого дома и повреждения линий электропередач, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Таким образом, исходя из изложенного, суд полагает, что администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области не выполняет должным образом обязанность по содержанию объектов внешнего благоустройства. Это бездействие создает реальную угрозу безопасности жизни, здоровья, имуществу неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по валке трех деревьев у дома № 6 в пос. Дружба Филиппковского сельского поселения Бежецкого района и возложении обязанности организовать валку указанных деревьев удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области по непринятию мер по валке трех деревьев, произрастающих у дома № 6 в п. Дружный Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, а именно: двух тополей, расположенных напротив дома № 6 через проезжую часть дороги на расстоянии 15 м от края дома, высотой 27 м, диаметр ствола каждого дерева – 2 м, диаметр кроны -17 м; липы, расположенной от края дома на расстоянии 11 м, диаметр кроны – 10 м, диаметр ствола – 2 м (вблизи дерева проходит ЛЭП).

Обязать администрацию Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области организовать валку трех деревьев, произрастающих у дома № 6 в п. Дружный Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, а именно: двух тополей, расположенных напротив дома № 6 через проезжую часть дороги на расстоянии 15 м от края дома, высотой 27 м, диаметр ствола каждого дерева – 2 м, диаметр кроны -17 м; липы, расположенной от края дома на расстоянии 11 м, диаметр кроны – 10 м, диаметр ствола – 2 м (вблизи дерева проходит ЛЭП).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 14 мая 2019 года.

Председательствующий