Постановление № 5-321/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 5-321/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград «17» июля 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Самсонова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью « <данные изъяты>» № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Кировский районный суд г.Волгограда поступил административный материал в отношении ООО « <данные изъяты>» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от <ДАТА> в результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «<данные изъяты>» на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 № от <ДАТА> о соблюдении лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по проведению промышленной экспертизы выявлены нарушения п.а п. 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2012 года N 682., а именно: в штате ООО « <данные изъяты>» отсутствуют 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленности безопасности, которые аттестованы в порядке установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам ( услугам) и для которых работа в этой организации является основной.

В судебном заседании директор ООО «<данные изъяты>» ФИО3 вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения признал. Суду пояснил, что указанное правонарушение допущено в результате изменения законодательства, вместе с тем, обществом неоднократно принимались меры для устранения нарушения, в том числе работники (эксперты) направлялись на повышения курсов квалификации, аттестацию. В настоящее время, на основании заявления Общества прекращено действие лицензии от <ДАТА> № № на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. Просит учесть, что общество к административной ответственности не привлекалось, является субъектом малого бизнеса, действие лицензии прекращено и назначить наказание в виде предупреждения с учетом требований ст.4.1.1 КоАП РФ.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.

Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 № от <ДАТА> в период с <ДАТА> по <ДАТА> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО « <данные изъяты>» требований промышленной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в штате ООО «<данные изъяты>» отсутствуют 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленности безопасности, которые аттестованы в порядке установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам ( услугам) и для которых работа в этой организации является основной, что является нарушением п.а п. 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2012 года N 682

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношения ООО «<данные изъяты>» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 N 682

лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной;

Фактические обстоятельства вменяемого ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, в котором отражено нарушение названным юридическим лицом требований промышленной безопасности, актом проверки № от <ДАТА>, распоряжением о проведении проверки, предписанием от <ДАТА>, выпиской из ЕГРЮЛ, лицензией от <ДАТА> № № на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности и иными материалами дела.

Изложенные доказательства оформлены должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2012 года N 682 и невозможности соблюдения установленных требований в области промышленной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от юридического лица причинам, Общество представлено не было

При этом, в судебном заседании представитель Общества не отрицал, что нарушения имеются.

Таким образом, вина ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ч. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Категория субъектов малого и среднего предпринимательства раскрывается в ч. 1 ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, положения ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ применимы только в отношении зарегистрированных в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется ФЗ от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к которым юридическое лицо – ООО «<данные изъяты>» в силу действующего законодательства относится, а также внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства <ДАТА>.

Поскольку ООО «<данные изъяты>»" является субъектом среднего предпринимательства административное правонарушение совершено впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, кроме того, на основании заявления Общества прекращено действие лицензии от <ДАТА> № № на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, судья полагает возможным назначить ООО « <данные изъяты>» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья - М.В. Самсонова