Постановление № 5-247/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-247/2020

Дело №5-247/2020

Резолютивная часть постановления объявлена

13 июля 2020 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Невьянск Свердловской области 16 июля 2020 года

Судья Невьянского городского суда Свердловской области Балакина И.А. (местонахождение: г. Невьянск Свердловской области, ул. Вайнера, 2/а),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Тандер»,

установил:

Акционерное общество «Тандер» (далее по тексту – общество, АО «Тандер»; ОГРН *** ***; местонахождение: .... допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по адресу: .... магазин «<*****>».

Правонарушение совершено АО «Тандер» при следующих обстоятельствах.

Специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и .... в период с 10:46 до 10:59 00.00.0000 проведено обследование в отношении АО «Тандер» по месту осуществления деятельности по адресу: .... магазин <*****>».

В ходе обследования установлены следующие нарушения Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 №05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» (в редакции до 25.06.2020 в связи с принятием Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 25.06.2020 №05/02-5):

в нарушение п. 3.12 указанного Постановления не обеспечено наличие в рабочих помещениях применение бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа с целью регулярного обеззараживания воздуха;

В нарушение пункта 3.16 указанного Постановления не обеспечен контроль за соблюдением сотрудниками масочного режима, а именно, товаровед ФИО1 работала без защитной маски;

в нарушение пункта 3.9 Постановления работники магазина, контактирующие с посетителями, не обеспечены запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), не обеспечены дезинфицирующими средствами для обработки поверхностей;

в нарушение пункта 3.11 указанного Постановления работники магазина не обеспечены не менее чем пятидневным запасом моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), перчаток (запас масок составлял семь штук на всех продавцов);

в нарушение пункта 3.10 указанного Постановления не организовано своевременное проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетной комнаты) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия;

в нарушение пункта 2.1 указанного Постановления, не организован ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника; не уточняется состояние здоровья работников и лиц, проживающих вместе с ним, информация о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и другое).

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны АО «Тандер» организации работы и осуществления мероприятий в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), а также принятия профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие.

Таким образом, юридическое лицо АО «Тандер» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель общества – защитник ФИО4, действующий на основании доверенности, вину общества в совершении вмененного административного правонарушения не признал, в письменных объяснениях указал, что в действиях общества отсутствует состав данного административного правонарушения.

В целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции обществом надлежащим образом обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в магазине приняты все необходимые меры, в частности: проведён инструктаж персонала; соблюдаются условия к личной гигиены; обеспечиваются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены сотрудниками, для соблюдения санитарных норм и правил при проведении противоэпидемических мероприятий, для соблюдения санитарных норм и правил к средствам личной гигиены; обеспечено наличие средств личной гигиены, пятидневный запас дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, а также средств индивидуальной защиты и перчаток. Директор и товароведы магазина ежедневно информируют работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены; режима регулярного мытья рук с мылом; обработки рук кожными антисептиками; нахождения на рабочем месте в течение всего рабочего дня в перчатках, масках; обеспечивается контроль температуры тела работников при входе в магазин и в течение рабочего дня; с персоналом магазина проводится регулярные инструктажи. Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными документами.

Административным органом не установлено события правонарушения и не представлены надлежащие доказательства такого события в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ: не произведён опрос сотрудников и представителя юридического лица относительно фактического исполнения рекомендаций Роспотребнадзора и санитарных правил; не выполнены иные действия, кроме кратковременного (13 минут) визуального осмотра магазина - в материалах отсутствуют объяснения, фотоматериалы и видеоматериалы, заключения экспертных учреждений; не выяснено, какие мероприятия фактически проводятся в магазине с целью выполнения санитарно-противоэпидемиологических мероприятий и проводились ли такие мероприятия. Не верно истолкованы рекомендации Роспотребнадзора (письмо от 10.03.2020 №02/3853-2020-27), письма Роспотребнадзора от 21.04.2020 №02/7495-2020-32, которые носят рекомендательный характер и не являются нормативно-правовыми актами. Обязательного для исполнения законного предписания или требования административным органом не выдавалось, нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, обязывающий в магазине соблюдать рекомендации Роспотребнадзора, в настоящее время отсутствует.

Постановление Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 №05/02-2 является нормативным правовым актом, однако на момент проведения проверки не было надлежащим образом введено в действие ввиду его не опубликования.

Протокол осмотра помещения магазина составлен с нарушением порядка, предусмотренного статьей 27.8 КоАП РФ, а именно в отсутствии представителя юридического лица, двух понятых, либо с применением видеозаписи. Законный представитель общества о назначении осмотра уведомлен не был, права ему не разъяснялись, в связи с этим общество было лишено возможности представить свои возражения в отношении указанных нарушений. Акт осмотра не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

В отношении магазина не вводился санитарно – противоэпидемический режим (карантин) и не выносилось законное предписание или требование органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, квалификация предполагаемого правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ не правомерна.

Назначение обществу наказания виде штрафа за виновные действия должностных лиц общества приведёт к избыточному ограничению имущественных прав и интересов общества, в связи с чем имеются основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения штрафа ниже минимальной санкции, предусмотренной частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Просил прекратить производство по делу.

Заслушав пояснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина юридического лица АО «Тандер» в совершении вмененного административного правонарушения доказана.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица АО «Тандер» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение при рассмотрении дела, и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 00.00.0000, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 5-8);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 00.00.0000 с 10:46 по 10:59, из которого следует, что в магазине товаровед ФИО3 работает без защитной маски. Пятидневный запас защитных масок для персонала отсутствует. Журнал температурного режима на момент проверки не ведётся, со слов товароведа велся по апрель месяц. На момент проверки измерения температуры сотрудников не ведётся. Комната для приема пищи в неудовлетворительном состоянии. Дез.средства для уборки торгового зала, для туалета, комнаты для приема пищи отсутствуют, инструкции для применения отсутствуют. Бактерицидный облучатель рециркулярного типа в магазине отсутствует. Указанное также подтверждено приложением *** к протоколу осмотра, в котором зафиксированы допущенные нарушения, фототаблицей фиксации нарушения, видеозаписью. (л.д. 20-27).

Полученные доказательства соответствуют требованиям части 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У суда нет оснований подвергать сомнению имеющиеся в деле доказательства, поскольку они получены с соблюдением требований закона, последовательны, неизменны и согласуются между собой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности, и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» работодателям в рамках профилактических мер по предотвращению заноса новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на предприятие (в организацию) постановлено осуществлять меры, предусмотренные, в том числе, пунктами 2.1, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 3.16.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В ходе рассмотрения дела доказательств принятия всех возможных мер АО «Тандер» по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период, за который вменено административное правонарушение, суду не представлено.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует, что АО «Тандер» не исполнило требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), соответственно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом, составившим протокол, противоправные действия юридического лица квалифицированы верно.

Доводы представителя общества о том, что Постановление Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 25.06.2020 №05/02-5 применению не подлежит, судом отклоняются, поскольку оно было размещено на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 10.04.2020, не нуждается в государственной регистрации, вступает в силу с момента его подписания.

Не принимаются доводы о том, что журнал "входного фильтра" на момент проведения проверки велся. Суду представлена копия такого журнала о проведении замеров температуры тела работников. Однако должностному лицу данный документ представлен не был; из протокола осмотра следует, что журнал не велся. Выписка из журнала уточнения состояния здоровья лиц, проживающих вместе с работниками, представлен за период, не относящийся к рассматриваемому, 00.00.0000.

Выписка из журнала санитарной обработки представлена за период, не относящийся к рассматриваемому, 00.00.0000.

ФИО2 на внутреннее перемещение объектов основных средств (антисептик для рук, одноразовые маски индивидуальной защиты) свидетельствует о их принятии магазином 00.00.0000.

Доводы о недопустимости протокола осмотра от 00.00.0000 как доказательства судом приняты быть не могут.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении, он был составлен 00.00.0000, то есть дело об административном правонарушении в отношении общества было возбуждено в этот день. Протокол осмотра помещений был составлен 00.00.0000, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении. Вышеуказанный протокол осмотра был получен не в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах, судьей учитывается, что протокол осмотра помещений применительно к положениям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является иным документом и не является недопустимым доказательством.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом по делу не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на охраняемые законом отношения, связанные с принимаемыми мерами по обеспечению безопасности населения и территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что непосредственно создает угрозу для здоровья неограниченного круга лиц. Суд считает необходимым назначить юридическому лицу АО «Тандер» наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для применения ст. 4.1 КоАП РФ (части 3.2 и 3.3), ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из вышеизложенных обстоятельств.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Акционерное общество «Тандер», (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф перечисляется: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК банка *** ***, КПП *** получатель – УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), №счета ***, КБК ***, ОКТМО *** ФИО5; назначение платежа: «Административный штраф согласно определению *** от 00.00.0000».

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, направлена в Невьянский городской суд Свердловской области.

Уплата административного штрафа, с учетом материального положения, может быть рассрочена судьей на срок до трёх месяцев, при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд.

Судья Невьянского городского суда И.А. Балакина