Решение № 12-4/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-4/2021

Дело № 12-4/2021

УИД 68RS0025-01-2021-000311-04


Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2021 года с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица АО «Почта России»,

установил:

Определением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица АО «Почта России», предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, отказано на основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил признать незаконным и отменить определение Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по тем основания, что оно является немотивированным. Считает, что вывод об отсутствии состава административного правонарушения не основан на нормах действующего законодательства. Полагает, что нарушение установленного срока доставки почтового отправления привело к тому, что адресат не получил данное письмо в срок, а должностное лицо АО «Почта России» не выполнило обязательства, предусмотренные ст. 16 Закона «О почтовой связи», ст. 27 Закона от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Указанное письмо направлено в его адрес Староюрьевским районным судом Тамбовской области, в связи с чем, спор не связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Факт того, что он не является отправителем указанного письма, не может влиять на состав административного правонарушения. Считает, что поскольку он указан в качестве адресата на почтовом отправлении, его следует считать в полной мере пользователем и потребителем услуг почтовой связи и в случае нарушения своих прав, он имеет право на возмещение вреда. Полагает, что согласно ст. 19 ФЗ от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи, каковыми в силу закона являются как отправитель так и получатель (адресат), защищаются Законом РФ «О защите прав потребителей», в связи с чем, считает, что гражданин-получатель (адресат) почтового отправления, которому доставляется отправление, также является пользователем услуг почтовой связи, в связи с чем как потребитель в силу положений ст. 14 Закона № 176-ФЗ, подп. «в» п. 46 Правил № 234, имеет право на качественное оказание услуг почтовой связи, что включает и получение почтовых отправлений в установленный срок. Считает, что факт того, что он не является отправителем или получателем почтового отправления, никак не влияет на состав административного правонарушения, поскольку заявление об административном правонарушении может быть подано любым лицом и должно быть рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, при подаче жалобы ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, в поступившем в адрес суда отзыве на жалобу ФИО1 просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, указав, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 Управлением было вынесено мотивированное определение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Считает, что доводы ФИО1, приведенные в заявлении о нарушении его прав как потребителя услуг почтовой связи, не образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.4 КоАП РФ. Считает, что из представленных с заявлением о возбуждении административного дела материалов, не усматривается, что переписка обусловлена удовлетворением личных, семейных, бытовых нужд, поскольку переписка осуществлялась Управлением Роскомнадзора и связана с реализацией гражданских либо процессуальных прав. Считает, что административным органом установлено, что ФИО1 не является потребителем услуги по пересылке указанного почтового отправления, не заключал с оператором почтовой связи возмездный договор и не является заказчиком (потребителем) услуги по пересылке указанного почтового отправления в силу положений Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку отправителем почтовой корреспонденции (исходящего письма № от ДД.ММ.ГГГГ) является Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, ФИО1 является получателем почтовой корреспонденции, исполнителем услуг почтовой связи выступает АО «Почта России».

Представитель АО «Почта России» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, в направленном в адрес суда отзыве на жалобу ФИО1 просил в удовлетворении жалобы ФИО1 о признании незаконным и отмене определения Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса)

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч.2 ст. 28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области за входящим №, поступило заявление ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.4 КоАП РФ, должностного лица АО «Почта России» по факту нарушения прав потребителя услуг почтовой связи при пересылке простого почтового отправления, принятого ДД.ММ.ГГГГ в ОПС 117997, отправленного Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в адрес получателя ФИО1 и прибывшего ДД.ММ.ГГГГ в место вручения получателя - ОПС 392000.

В подтверждение нарушения АО «Почта России» прав потребителя к указанному заявлению ФИО1 приложены: оригинал конверта с вложением письма с исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ, отправителем которого выступает Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, получатель ФИО1 (трек №).

По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1, определением Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, отказано на основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, в том числе, поскольку осуществляемая переписка происходила с Управлением Роскомнадзора и не может быть отнесена к переписке, обусловленной удовлетворением личных, семейных, бытовых нужд, поскольку такая переписка связана с реализацией гражданских либо процессуальных прав. ФИО1 является получателем почтовой корреспонденции и не является потребителем услуги по пересылке указанного почтового отправления, не заключал с оператором почтовой связи возмездный договор и не является заказчиком (потребителем) услуги по пересылке указанного почтового отправления в силу положений Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей».

В обжалуемом определении установлено, что отправителем почтовой корреспонденции (исх. письма № от ДД.ММ.ГГГГ) является Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, получателем почтовой корреспонденции (адресатом) является ФИО1, исполнителем услуг почтовой связи выступает АО «Почта России».

В соответствии с п. 1 Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322) федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Из положений п.п. 6.2, 6.5 вышеуказанного Положения следует, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности вправе давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Частью 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) «О почтовой связи» пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи.

Статьей 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). Подпунктом «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления, осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Из выше приведенных положений закона и обстоятельств дела следует, что в рассматриваемом случае ФИО1, являясь получателем указанного выше почтового отправления, является потребителем услуги по пересылке данного почтового отправления. Несвоевременное получение указанного почтового отправления посягает на право потребителя почтовой услуги ФИО1 по своевременному получению почтового отправления.

Учитывая, что определение Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица АО «Почта России», вынесено только по основанию того, что ФИО1 не является потребителем услуги по пересылки почтового отправления, кроме того, не содержит вывода об отсутствии события административного правонарушения, суд находит обжалуемое определение не соответствующим требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 на определение Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица АО «Почта России» удовлетворить.

Отменить определение Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица АО «Почта России».

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - О.А. Митрофанова