Решение № 2А-440/2023 2А-47/2024 2А-47/2024(2А-440/2023;)~М-455/2023 М-455/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2А-440/2023

Дело № 2а-47/2024

УИД: 43RS0035-01-2023-000646-96


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2024 года гор. Советск

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовых И.Н.,

при секретаре судебного заседания Головиной Я.Н.,

с участием прокурора Прохваткина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района Кировской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить транспортной и коммунальной инфраструктурой земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Советского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить транспортной и коммунальной инфраструктурой земельный участок, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Советского района Кировской области проанализирована деятельность администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области по обеспечению транспортной и коммунальной инфраструктурой земельных участков в районе улиц Верхней и Березовой города Советска кадастрового квартала № (в который входит земельный участок ФИО1), представленных в собственность на безвозмездной основе многодетным семьям, по результатам которого установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 43:31:310167:42, площадью 1042+/- 6 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, был передан администрацией Советского городского поселения в собственность для жилищного строительства ФИО1 на основании постановления администрации № от 23.10.2017 и акта приема – передачи участка от 23.10.2017. До настоящего времени к указанному участку не подведены автомобильная дорога и система водоснабжения.

Перечень земельных участков на территории муниципального образования Советское городское поселение <адрес>, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, утвержден соответствующим постановлением администрации Советского района Кировской области от 26.04.2012 №.

Постановлением администрации Советского района Кировской области от 10.10.2017 № в Перечень включены земельные участки в районе улиц Верхней и Березовой города Советска с кадастровыми номерами земельных участков с №, расположенных в кадастровом квартале 43:31:310167.

На основании п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, ч.2 ст.1 Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области, указанных выше постановлений администрации Советского района Кировской области, административного регламента предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на территории муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области» вышеуказанные земельные участки распределены гражданам, имеющим трех и более детей, в 2017 году.

Вместе с тем, действующими муниципальными программами развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры города Советска перечень мероприятий, направленных на обеспечение транспортной и коммунальной инфраструктурой для названных земельных участков не установлен, в том числе и для земельного участка ФИО1

С момента формирования перечня земельных участков (принятия постановления администрации Советского района Кировской области от 10.10.2017 №) до настоящего момента указанные выше участки транспортной и коммунальной инфраструктурой не обеспечены, с том числе земельный участок ФИО1 с кадастровым номером 43:31:310167:42.

Соответствующие полномочия возложены на исполнительные органы местного самоуправления согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.22,34 Устава муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, ч.4 ст.6, ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст.3, ч.3 ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Таким образом, предусмотренная законом обязанность администрацией Советского городского поселения по обеспечению вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № транспортной и коммунальной инфраструктурой не исполняется, чем нарушаются права ФИО1, поскольку земельный участок не может использоваться по целевому назначению.

Супруг ФИО1 – ФИО2 обратился в прокуратуру Советского района Кировской области. По результатам проверки, проведенной прокуратурой Советского района Кировской области в 2022 году, в адрес главы города Советска внесено представление с требованиями о необходимости обеспечить транспортную и жилищно – коммунальную инфраструктуру, переданных в собственность земельных участков в районе улиц Верхней и Березовой города Советска, однако данное требование прокурора Советского района Кировской области до настоящего времени не исполнены. К принадлежащему ФИО1 земельному участку не подведена дорога с твердым покрытием, он не обеспечен водоснабжением.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, выразившееся в необеспечении транспортной и коммунальной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в собственность на безвозмездной основе (бесплатно) ФИО1. Возложить на администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области обязанность обеспечить транспортной и коммунальной инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный в собственность на безвозмездной основе (бесплатно) ФИО1, путем строительства к нему автомобильной дороги и системы водоснабжения.

Прокурор Прохваткин А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Советское городское поселение <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в отзыве заявленные требования признал, обстоятельства не оспаривал.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о дне, времени и месте судебного заседания.

Заслушав прокурора Прохваткина А.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Кировской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены п.п.4, 5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области.

В силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах городского поселения водоотведения, водоснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, постановлением администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 43:31:310167:42, включенный в перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Советского района, по адресу: <адрес>.

При этом судом установлено, что с момента предоставления ФИО1 указанного земельного участка для строительства на нем жилого дома (предоставлен 23.10.2017, принят по акту приема-передачи 23.10.2017) и до даты обращения прокурора с указанным иском – 10.11.2023 земельный участок не обеспечен необходимой, применительно к условиям населенного пункта г. Советска, инженерной инфраструктурой, а также дорожной инфраструктурой, в связи с чем ФИО1 лишена возможности осуществления индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При проведении прокуратурой Советского района Кировской области проверки по обращению ФИО2 администрацией Советского городского поселения Советского района Кировской области даны ответы об отсутствии с бюджете поселения в 2017-2022 годах денежных средств на обустройство инфраструктуры в районе улиц Берёзовой и Верхней (л.д.40-41).

По результатам проверки в адрес главы Советского городского поселения прокурором Советского района Кировской области внесено представление с требованиями о необходимости обеспечить транспортную и жилищно – коммунальную инфраструктуру, переданных в собственность земельных участков в районе улиц Верхней и Березовой города Советска, однако данные требования до настоящего времени не исполнены (л.д.42-45).

К принадлежащему ФИО1 земельному участку не подведена дорога, он не обеспечен водоснабжением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских поселений положениями п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом РФ, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

Частью 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставленный земельный участок относится к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данного земельного участка всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что с момента предоставления семье ФИО1 земельного участка и до момента обращения прокурора в суд обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой инженерной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком по назначению, не выполнена.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Советского городского поселения незаконном бездействии, выразившемся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельного участка, предоставленного многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, требование прокурора Советского района Кировской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области по необеспечению транспортной и коммунальной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в собственность на безвозмездной основе (бесплатно) ФИО1, подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку отсутствие обустроенного дорожного сообщения с выделенным многодетной семье под индивидуальную жилищную застройку земельным участком, отсутствие системы водоснабжения подтверждены материалами дела, суд обязывает администрацию Советского городского поселения Советского района Кировской области обеспечить транспортной и коммунальной инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный в собственность на безвозмездной основе (бесплатно) ФИО1, путем строительства автомобильной дороги и системы водоснабжения в срок не позднее 28.12.2024.

При этом, устанавливая срок исполнения административным ответчиком решения суда, суд учитывает специфику действий, которые должен совершить административный ответчик, необходимость проведения ряда административных процедур по разработке и согласованию проектов, выбору исполнителей работ, а также сроки проведения соответствующих работ и необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Советского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, выразившееся в необеспечении транспортной и коммунальной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в собственность на безвозмездной основе (бесплатно) ФИО1.

Возложить на администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области обязанность в срок не позднее 28.12.2024 обеспечить транспортной и коммунальной инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный в собственность на безвозмездной основе (бесплатно) ФИО1, путем строительства к нему автомобильной дороги и системы водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области сообщить об исполнении настоящего решения в Советский районный суд Кировской области, прокурору Советского района Кировской области и ФИО1 в срок не позднее 28.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Н. Ефимовых

Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2024.

Судья И.Н. Ефимовых